Решение Собрания депутатов МО "Калининский район" от 17.09.2015 N 103 "О стратегии социально-экономического развития муниципального образования Тверской области "Калининский район" на период до 2030 года"
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"КАЛИНИНСКИЙ РАЙОН"
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2015 г. № 103
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "КАЛИНИНСКИЙ РАЙОН"
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Тверской области "Калининский район" Собрание депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" решило:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования Тверской области "Калининский район" до 2030 года (приложение № 1).
2. Утвердить план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Тверской области "Калининский район" до 2030 года (приложение № 2).
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Ленинское знамя" и на официальном сайте администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район".
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава муниципального образования
"Калининский район"
В.В.ЗАВАДСКИЙ
Приложение 1
к решению Собрания депутатов
муниципального образования
"Калининский район"
от 17 сентября 2015 г. № 103
Стратегия
социально-экономического развития Калининского района
Тверской области на период до 2030 года
Введение
Калининский район по многим позициям занимает уникальное место в Российской Федерации и Тверской области. Вместе с другими 11 муниципальными районами Центрального федерального округа (Белгородский, Брянский, Ивановский, Костромской, Курский, Орловский, Рязанский, Смоленский, Тамбовский, Ленинский, Ярославский) он кольцом обрамляет областной центр и формирует с ним единую городскую агломерацию. Такое местоположение определяет яркое своеобразие в современных многомерных процессах субурбанизации, развитии пригородного сельского хозяйства и новой сельской промышленности района.
Особенность текущего момента: в районной системе накопились многочисленные внутренние противоречия между "камерным" развитием объектов культуры, образования, инженерной инфраструктуры, системы расселения, замороженным на долгие годы оборотом земельных участков, с одной стороны, а с другой стороны императивной потребностью сделать памятники культуры, музеи, школы, земельные участки, участки внутренней дорожной сети привлекательными для внешних и тверских инвесторов и предпринимателей элементами областного, российского и международного рынка рекреационных, полиграфических, производственных услуг, продовольствия и промышленной продукции.
Сегодня экономика Калининского района находится на переломе, в процессе существенной трансформации сложившихся десятилетиями специализаций в сельском хозяйстве и промышленности. Происходящие в последние 25 лет глубокие преобразования естественным образом выводят район на необходимость вести активный инновационный поиск во имя обретения новых, глобально и национально конкурентоспособных видов экономической деятельности и переформатирования существующих здесь десятилетия аграрных и промышленных предприятий.
По рыночным закономерностям "колец Тюнена" заново формируется аграрная специализация пригородного сельского хозяйства района. В ближнем "приграничье" с Тверью создается сеть индустриальных парков. Складываются национально конкурентоспособные кластеры в звероводстве, в перспективе - в экологической промышленности, в промышленности стройматериалов и др. Строительство участков новой федеральной скоростной трассы М11 Москва - Санкт-Петербург, проходящей через несколько сельских поселений района, дает Калининскому району уникальный шанс динамизировать развитие своей экономики и развернуть собственные инфраструктурные, строительные и промышленные объекты на потребности стратегического российского мегапроекта.
Абсолютно очевидно, что существующий потенциал района ввиду многочисленных и преимущественно рукотворных барьеров, финансовых ограничений и общего дефицита предпринимательской энергии пока востребован и актуализирован лишь в очень малой степени. Об этом ярко свидетельствуют сильнейшие контрасты между экономически успешными и депрессивными сельскими поселениями (а что мешает последним стать первыми - недостаток предприимчивости и договороспособности основных факторов местной экономики).
Стратегия социально-экономического развития Калининского муниципального района Тверской области на период до 2030 года призвана на основе ретроспективного анализа развития экономики и социальной сферы в последнее десятилетие, изучения закономерностей и особенностей демографических процессов, бюджетной системы, инфраструктурных объектов наметить основные пути раскрепощения потенциала района и его сельских и городских поселений в интересах обеспечения растущих подушевых доходов и занятости его жителей. Разрез поселений при анализе и прогнозе развития Калининского района имеет огромное значение - экономическая и политическая сила сельских поселений района имеет в нем такое колоссальное значение, что по своей модели внутреннего устройства его можно считать конфедерацией 18 поселений.
Как в мало каком еще муниципальном районе России в силу сложившейся веерной планировочной сети каждое из 15 современных сельских и трех городских поселений имеет абсолютно уникальное микро-экономико-географическое положение. Наличие на территории одного района осей федеральной трассы М10 Москва - Санкт-Петербург, строящейся новой скоростной трассы М11 Москва - Санкт-Петербург, железной дороги общего пользования Москва - Санкт-Петербург, участков транспортных коридоров межрегионального значения Бежецк - Старица, Тверь - Волоколамск, водного верхневолжского пути - формирует отдельную атмосферу и энергию развития в каждом районном поселении. Точно так же набор федеральных, областных и местных экономических игроков, сложившийся в каждом сельском и городском поселении, определяет своеобразие местной политической экономии и политэкономической системы.
Калининский район имеет уже традицию разработки прогнозных документов в новейшее время. В 2003 году был подготовлен Стратегический план развития муниципального образования "Калининский район", в 2009 году - Стратегия социально-экономического развития на долгосрочную перспективу муниципального образования "Калининский район" Тверской области. В том же 2009 году была разработана схема территориального планирования муниципального образования Калининский район, в последующем были подготовлены схемы территориального планирования каждого из 15 сельских поселений района. Если сопоставлять всю цепочку стратегических документов по району, подготовленных в последние 10 лет, то обнаружится несколько четко прослеживаемых тенденций.
Во-первых, с нарастающей силой звучит тема агломерирования Твери и Калининского района, которую можно иначе назвать поиском оптимальной модели тверской субурбанизации. В документе 2003 года она отсутствовала, в 2009 году уже внятно упоминалась, в документах десятых годов она стала получать более отчетливое оформление в виде предлагаемых интеграционных проектов.
В настоящей Стратегии отработка конкретной модели тверской субурбанизации в интересах обоих партнеров - Калининского района и города Твери - получила дальнейшее развитие поверх упрощенного и одностороннего представления о превращении района в "спальный район" Твери и второй дом для ее жителей - в виде увязки рынков труда, жилья, офисной недвижимости, регламента предпринимательской, средозащитной и рекреационной деятельности города и района. Помимо оценки сложившейся ситуации в обменах миграционными, товарными, энергетическими, информационными и интеллектуальными ресурсами между областным центром и Калининским районом, предложен конкретный институциональный формат для оптимизации этого взаимодействия в виде программы, координационного совета и интеграционных "якорных" проектов.
Во-вторых, феномен новой (сельской) промышленности, создаваемой в районе, в Стратегическом плане 2003 года практически еще не существовал. Спустя десять лет говорить о развитии Калининского района без учета экономической мощи уже созданных и планируемых к размещению индустриальных парков просто невозможно. В новой районной Стратегии предусматривается развитие сети промышленных зон в ближнем круге Твери - логистической, производственной и многофункциональной специализации. Предполагается, что в них будут размещаться крупные, средние и малые фирмы стройиндустрии, пищевой, предприятия автосервиса, торговые организации и предприятия креативного досуга жителей Твери и района.
В-третьих, по сравнению со Стратегическим планом 2003 года и последующими прогнозными документами в новой Стратегии развития Калининского района остро осознана необходимость "уплотнения" основных экономических активов сельского хозяйства (например, звероводства) района во имя получения возрастающей отдачи на масштабе, на новом знании, технологиях и компетенциях. Исторически для сельской местности были характерны высокая дисперсность, разреженность размещения основных материальных активов и низкая плотность населения. Калининский район ключевыми объектами своего агросектора утверждает другую экономическую логику: степень концентрации активов птицеводства, овощеводства, звероводства здесь максимальная в Тверской области. Но это означает естественные предпосылки для их последующей кластеризации в результате "подтягивания" сюда научных и образовательных структур Твери и Центральной России.
Потенциал экономического "уплотнения" путем кластеризации имеют не только сельские, но и промышленные виды деятельности, например, традиционная для района торфоразработка. Стратегическая задача состоит в том, чтобы всемерно поощрять создание таких по-новому плотно "упакованных" комплексов агропромышленной и производственной деятельности, добиваясь в результате вживления в них продвинутых научно-образовательных структур и структур малого и среднего бизнеса, их конкурентоспособности в масштабе области и страны.
И это прямо связано с задачей повышения эффективности основных новых и старых районных производств: увеличения урожайности основных сельскохозяйственных культур и продуктивности местного поголовья коров; роста производительности труда на промышленных и строительных предприятиях района в результате увеличения фондовооруженности и неизбежного сокращения численности работников производственной сферы; внедрения новых технологических решений, сортов семян, пород скота в основные районные производственные цепочки. Эти задачи масштабно ставились в районе в позднесоветское время; потом в кризисный период 1990-х годов они утратили приоритет и заместились более неотложными оперативными задачами, и вот теперь они снова выдвигаются для решения на первый план.
Ядром Стратегии являются сценарии развития Калининского района, которые отражают альтернативу консолидированных усилий местной власти, крупного и малого бизнеса, некоммерческих организаций (в том числе науки и образования), структур гражданского общества, муниципально-частных партнерств, реализующих критически значимые проекты в промышленности, сельском хозяйстве, производственном сервисе против атомарного, фрагментированного развития силами отдельных "игроков". Конечно, оптимальный выбор находится на путях консолидированного развития. В документе предложены основные направления базового (желательного) сценария, механизмы его реализации и ключевые индикаторы развития по этому сценарию экономики и социальной сферы района. Его осуществление придаст процессу социально-экономического развития Калининского района более устойчивый и инновационный характер.
1. Анализ экономического положения Калининского района Тверской области за предыдущий период (2000 - 2014 гг.), существующая социально-экономическая ситуация, приоритетные отрасли экономики и потенциал экономического развития
Калининский район традиционно был крупнейшим агропроизводителем в Тверской области. Еще десять лет назад для района была применима характеристика "занимающий стабильное первое место среди других муниципальных образований области по производству мяса, молока, овощей и картофеля". Район традиционно был также крупным производителем торфа (к началу 2000-х годов отрасль, однако, уже пришла в упадок), а также важным санаторно-рекреационным центром Центрального экономического района России (в сосновых лесах района размещались пансионаты с лечением - Лисицкий Бор, туберкулезный санаторий в Черногубовском поселении и др.).
За последнее десятилетие произошли крупные изменения в хозяйстве района. В первую очередь изменения коснулись его промышленной специализации - она полностью поменялась в результате двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны добыча торфа в районе была полностью прекращена; позже - возобновлена в небольшом объеме в 2014 г. С другой стороны на базе созданных индустриальных парков (прежде всего, в Бурашевском сельском поселении - индустриальные парки Боровлево-1 и Боровлево-2; в Никулинском сельском поселении - индустриальный парк Раслово) в районе практически с нуля были созданы новые отрасли промышленности. Это производство строительной техники (экскаваторы - ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг"), железнодорожных подшипников (ООО "СКФ Тверь"), новый для области вид пищевой промышленности (предприятие по обжарке кофе ООО "Паулиг Рус"). Исключительно удобное географическое положение района (на трассе М10 Москва - Петербург вблизи крупного областного центра - Твери) при создании благоприятных институциональных условий логично привело к возникновению крупного логистического комплекса и масштабного автосервиса (группа компаний "Авто Премиум") на территории торгово-промышленной зоны Боровлево-1.
Несмотря на закрытие ряда предприятий, в районе в целом сохранилось производство пищевых продуктов (в первую очередь, ОАО "Птицефабрика Верхневолжская", ООО "Заволжский мясокомбинат" и др.), однако с развитием индустриальных парков роль переработки продукции АПК в общем экономическом профиле района снизилась.
Произошли и изменения в специализации сельского хозяйства района: растениеводство все более вытесняется животноводством, а именно птицеводством и свиноводством. Район дает почти половину (47,5% в 2012 г.) скота и птицы (в живом весе), реализуемых хозяйствами Тверской области в целом; по поголовью птицы и свиней район занимает первое место в области. Напротив, роль района в производстве молока снизилась (7,96% областного производства); по производству молока район занял в 2012 г. второе место, по поголовью КРС - 3-е и по поголовью коров - 5-е место в регионе. В данной сфере характерна тенденция концентрации производства (ЗАО "Калининское") при уничтожении поголовья в более мелких хозяйствах. Снизилось и производство овощей (в т.ч. за счет сворачивания тепличного хозяйства в ЗАО "Калининское"). Сохраняется рыбоводство (главным образом в Щербининском сельском поселении). Характерна тенденция развития картофелеводства последних лет: расширение производства было связано с инвестициями со стороны крупного перерабатывающего хозяйства (ООО "Саначино Агро"). Таким образом, развитие сельскохозяйственного производства следует за пищевой промышленностью, а не наоборот - это важный пример современных тенденций в АПК, где локомотивом выступает уже не первичное производство, а сбыт продукции высокого уровня переработки, "подтягивающий" за собой собственно сельское хозяйство.
Аналогичным образом за последнее десятилетие увеличилась роль звероводства. На территории района активно развиваются три из пяти звероводческих хозяйств Тверской области (ООО "Новые меха", ООО "Меха" и ООО "ЗПЗ Савватьево"), причем кластер звероводства в Мермеринах - крупнейший в стране центр по поголовью норки. Район в целом - важнейший центр звероводства общероссийского значения. Особенно выделяется племенное направление (в ООО "Новые меха" выведена новая порода "хорь тверской", зарегистрированная в 2011 году).
На протяжении последнего десятилетия, несмотря на неустойчивую динамику (например, прекращение работы ИП М.), в районе сохранилась сфера агротуризма (особенно выделяется ферма FATTORIA del SOLE); несколько новых крупных проектов находятся в стадии реализации. С учетом удобного географического положения района в относительной близости к потенциальному потребителю - жителям и гостям Московской и Тверской агломераций - потенциал развития данной сферы катастрофически недоиспользован.
Аналогично недоиспользован и потенциал развития туризма в целом. Закрылся пансионат "Лисицкий Бор", утрачена возможность развития конного спорта на базе конезавода в Чуприяновке, там же в Чуприяновке, недоиспользуется потенциал старинной лыжной базы. Мероприятия, проводимые в Князево (музей Лемешева), музее Серова в Эммаусе, фестиваль "Каблуковская радуга" - все имеют местный масштаб; несколько удачнее лишь работа усадьбы-музея Валентина Серова в Домотканово и музея Калининского фронта, принимающих экскурсионные туры. Исключением было проведение на территории Эммаусского поселения рок-фестиваля "Нашествие", позднее перенесенного в Конаковский район. Наиболее интересные из "устоявшихся" туристических проектов района - парк отдыха "Эммаус Волга клаб", парк отдыха "Юрьевское", современный детский компьютерный лагерь "КОМПЬЮТЕРиЯ" родились благодаря грамотному (в случае лагеря "КОМПЬЮТЕРиЯ" даже креативному) использованию рекреационного потенциала побережья соответственно реки Волги и Тверцы. Прочие ресурсы, связанные с рекреационным потенциалом Волги и Тверцы, лесных озер, карьера в Каблуковском поселении (традиционное место купания жителей Твери), мест рыбалки, сбора ягод, исторических мест, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся людей, архитектурных памятников, используются очень слабо или "диким" образом. При исключительно выгодном транспортном положении району катастрофически не хватает современного, грамотного менеджера (промоутера) в сфере туризма. Опыт реализации успешных проектов показывает, что при правильном управлении даже "на пустом месте", без зацепки за имеющиеся ресурсы, могут быть реализованы интересные туристические проекты. Речь идет о недавнем создании парка активного отдыха в деревне Большое Гришкино, об индивидуальных турах в Каблуковское сельское поселение и других "молодых" проектах. Интересны проекты международной коммуникации, завязавшиеся вокруг массового захоронения поляков в Медновском поселении и могилы первого президента Эстонии - в Бурашевском.
Специфика Калининского района (близость к Твери) проявилась в ускоренном развитии сферы строительства. В последние десятилетия в районе велось активное строительство; расширение налоговых поступлений в связи с регистрацией новых жителей стало важной статьей роста доходной части бюджета ряда поселений.
Таким образом, в последнее десятилетие происходила активная территориальная поляризация развития сельских и городских поселений Калининского района. Этому способствовал ряд объективных факторов: падение спроса на торф со стороны сельского хозяйства области как фактор развития кризиса в бывших торфодобывающих поселках; падение рентабельности производства овощей и низкие закупочные цены на молоко - переориентации сельского хозяйства. Огромные инвестиционные преимущества получили сельские поселения, расположенные вблизи трассы М10 и/или границы с Тверью, в первую очередь, Бурашевское, Никулинское, Эммаусское, Заволжское, Медновское. В то же время очевидно, что огромную роль в поляризации территориального развития района сыграли институциональные факторы: некомпетентное руководство и низкий уровень развития человеческого капитала в ряде поселений, криминализация деятельности некоторых хозяйствующих субъектов (в сфере ЖКХ, земельных отношений и др.), недоиспользование действующего законодательства (главным образом в сфере охраны окружающей природной среды). Крайне высок (на фоне других регионов России) уровень административных барьеров развития бизнеса, обустройства земельных участков, подключения к сетям. На фоне выстроенной системы привлечения инвестиций в отдельные поселения в целом по району инвестиционная инфраструктура, по сути, так и не была сформирована.
Более детальные аналитические материалы по динамике и современной социально-экономической ситуации в Калининском районе представлены в приложении 1.
Наиболее важные, "прорывные" сферы экономического развития района в ближайшем будущем связаны со следующими направлениями:
1. Дальнейшее развитие существующих индустриальных парков областного значения. Специализация новых резидентов при этом может быть любой, за исключением ограничений на экологические последствия деятельности предприятий: с учетом высокой плотности населения и близости Твери нежелательно размещение предприятий с высоким уровнем экологического ущерба для окружающей среды. Напротив, перспективно создание технопарка или бизнес-инкубатора для инновационных предприятий. Однако появление новых резидентов индустриальных парков в значительной степени будет зависеть от политики Правительства Тверской области, от мировой и общероссийской экономической ситуации, тем самым развитие данного направления в наименьшей степени зависит от администрации Калининского района.
2. Развитие производственных кластеров на базе существующих в районе предприятий и сетей предприятий - с достройкой систем среднего и высшего образования, новых стадий производства, НИОКР, сбытовых структур. В первую очередь перспективно развитие звероводческого кластера, который в будущем может включить образовательную компоненту (в том числе предпрофильного и профильного среднего образования), а также предприятия малого бизнеса. Возможно возрождение в обновленном виде кластера торфодобычи и торфопереработки с привлечением ресурсов Тверского технического университета, малых инновационных предприятий, создания демонстрационных площадок продукции торфопереработки (современные виды топлива, химической продукции, строительных материалов и др.) вплоть до интеграции со сферой туризма и бальнеологии (сбыт продукции торфопереработки через существующие или новые учреждения санаторно-курортного профиля).
3. АПК останется важной частью экономики района; можно ожидать сохранения и расширения деятельности крупнейших агропредприятий района. Параллельно перспективна достройка новых - узких направлений развития АПК. Это, во-первых, развитие агротуризма, а также производство эксклюзивных, экологически чистых фермерских продуктов, сбываемых через специализированную сеть. Во-вторых, это выход на производство относительно новых видов продукции, рынок которых пока не сформирован (например, грибы вешенки). В-третьих, перспективно развитие переработки дикоросов (возможно как на базе скупки дикоросов у населения, так и на базе возделывания ягод в культуре). В-четвертых, возможно расширение ряда традиционных направлений при условии прихода крупного инвестора в сфере переработки продукции сельского хозяйства (по аналогии с тем, как картофелеводство района было "подтянуто" холдингом "Саначино Агро"). В целом, в значительной степени успех развития АПК будет увязан с налаживанием связей с предпринимателями в городе Твери в сфере сбыта и частично переработки продукции.
4. Развитие жилищного строительства и рекреационной сферы, для которого необходимо развитие транспортной и иной инфраструктур. Успех здесь будет определяться эффективным выделением "узких мест" в инфраструктурной обеспеченности района - небольших участков дорог и сетей, форсированная достройка которых обеспечила бы многократный мультипликационный эффект.
5. Потенциально перспективно развитие туристического кластера; оно потребует как сооружения новых объектов, так и целого ряда организационных мер. В первую очередь востребованы объекты спортивной инфраструктуры (высококлассные спортивные сооружения позволяют принимать специфический класс туристов - участников спортивных соревнований различного уровня), объекты размещения и питания туристов. Насущно необходимы усилия по современному маркетингу туристической сферы, привлечение менеджеров культурных проектов. Необходима организация знаковых событий в сфере туризма - областного и общероссийского уровня.
Важнейшее условие увеличения экономического потенциала района - усиление институциональной "почвы" экономического развития. В условиях ограниченного бюджета крайне важны некапиталоемкие, институциональные меры, которые, тем не менее, могут обеспечить значительный эффект. Здесь необходимо:
- создать реестр земельных участков, подготовленных для потенциальных инвесторов, с детальной характеристикой степени готовности инфраструктуры, системой льгот и преференций и др.; формирование отвечающего современным требованиям инвестиционного портала и инвестиционного паспорта района;
- создание эффективной системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов;
- создание эффективной системы поддержки малого бизнеса: вместо неэффективных мероприятий должна быть создана система, ориентированная на индивидуальные консультации и сопровождение проектов;
- создание системы информационной и организационной поддержки деятельности в сфере туризма и рекреации;
- обучение и контроль эффективности администраций муниципальных образований в сфере обеспечения энергоэффективности.
Кроме того, значительный эффект должны дать инвестиции в следующих направлениях: перевод муниципальных объектов (прежде всего, школ) на автономное теплоснабжение, достройка критических с точки зрения обеспечения мультипликационного эффекта элементов инфраструктуры, эффективное управление налогообложением (льготы для перспективных предприятий) и др.
2. Основные тенденции в территориальном развитии, сложившаяся система расселения (формирование типологии территорий (зонирование), выделение точек роста, депрессивных точек и точек стагнации)
Исходная теоретическая база анализа территориального развития Калининского района: поляризованный ландшафт как идеальная модель территориальной организации пригородных территорий.
Главная особенность территориальной структуры Калининского района - крайняя неоднородность его социально-экономического развития, определяющаяся, во-первых, близостью к крупному экономическому центру - Твери, во-вторых, конфигурацией транспортных магистралей, в-третьих, конфигурацией рек как основного каркаса рекреационного использования территории.
В социально-экономической географии известны модели, описывающие идеальную пространственную структуру территорий, прилегающих к экономическим центрам. Во-первых, это широко известная модель немецкого экономиста Й. фон Тюнена, согласно которой вокруг экономического центра формируется ряд концентрических зон, различающихся по степени интенсивности использования территории. Ближняя к центру зона - зона максимальной интенсивности хозяйственной деятельности, дальняя - минимальной. Правомерность применения данной модели, в целом, подтверждается и на примере Калининского района, однако она не позволяет учитывать местные особенности и, в частности, транспортные сети.
Более приближена к реальной ситуации так называемая модель поляризованного ландшафта советского географа Б.Б. Родомана. Как и модель Тюнена, модель поляризованного ландшафта учитывает падение интенсивности использования территории с удалением от экономического центра, однако при этом внесены поправки на искажения кольцевых зон, связанные с рисунком транспортных магистралей. Ее можно считать идеальной моделью использования территории вокруг крупных поселений. Пространственная организация хозяйственной деятельности, основанная на принципах модели поляризованного ландшафта, имеет неоспоримые достоинства оптимизации размещения разных форм хозяйствования и рекреации на компактной территории, а именно:
1. Уменьшение издержек производственных предприятий за счет их концентрации на ограниченных участках вдоль основных транспортных магистралей. Уменьшение издержек достигается за счет классического агломерационного эффекта.
2. Оптимизация транспортной схемы и дорожной сети, экономия издержек на развитии дорожной сети, организации транспортировки работников предприятий от мест проживания к местам работы.
3. Формирование комфортной среды проживания за счет разнесения мест проживания и крупных производственных объектов.
4. Создание благоприятных условий для сохранения природной среды и поддержания биоразнообразия и в то же время обеспечение доступности "зеленых" массивов для рекреационного использования за счет сохранения достаточно протяженных клиньев охраняемых природных территорий в межмагистральном пространстве.
Модель поляризованного ландшафта позволяет за счет рационального размещения сбалансированно сочетать на одной территории разные виды деятельности - промышленные и сельскохозяйственные предприятия, селитебные зоны, места рекреации разной степени интенсивности, природоохранные территории.
Суть модели состоит в следующем.
Вокруг города формируется "веер" осей развития, радиально расходящихся от центра. Вдоль осей концентрируются наиболее интенсивные виды деятельности (например, промышленные предприятия). Между осями (на максимальном удалении от основных транспортных магистралей) размещаются "клинья" (сектора) природного ландшафта, используемого для рекреации и создания ООПТ. Между осями интенсивного развития и природными клиньями размещаются селитебные территории, при этом обеспечивается высокая доступность из мест проживания, с одной стороны, мест приложения труда и мест отдыха - с другой.
Экономическая и экологическая целесообразность модели обусловлена тем, что в каждой из зон действует эффект концентрации, способствующий улучшению условий развития территорий всех типов. В районе осей интенсивного развития концентрация позволяет получить позитивные экстерналии от тесного соседства производственных и сервисных предприятий, что в соответствии с классическими теориями агломерационного и кластерного развития приводит к экономии издержек. В природных секторах создаются оптимальные условия для охраны природы, естественного воспроизводства видового разнообразия и т.д. В средней зоне трудоемкие производства располагаются в непосредственной близости от мест проживания населения; умеренная концентрация населения позволяет организовать оптимальную среду жизнедеятельности с достаточно высокой плотностью мест оказания социальных и бытовых услуг, торговых точек шаговой доступности и т.д. Таким образом, суть модели состоит в сочетании двух тенденций. С одной стороны - это максимальное разнесение в пространстве различных по интенсивности способов использования территории (промышленное, селитебное, сельскохозяйственное, рекреационное и др.). С другой стороны - это концентрация схожих видов деятельности на ограниченной площади (промышленные предприятия - к промышленным предприятиям, крупные торговые точки - к транспортным магистралям, экстенсивная рекреация - к природным "клиньям" и т.д.). Сочетание двух данных тенденций рождает оптимальную систему использования территории.
В итоге на пригородной территории должны быть выделены три типа участков разной конфигурации, которая связана с их расположением и функциональным использованием.
В первую очередь это узкие оси интенсивного развития, вытянутые вдоль основных транспортных магистралей, - оси максимальной концентрации экономического капитала территории.
По сторонам от осей интенсивного развития формируются более широкие зоны с меньшей плотностью освоенности территории. Именно здесь расселено основное население территории, здесь же размещаются объекты обеспечения его повседневных потребностей (объекты сферы услуг, культурные, социальные). Здесь главный вид капитала - человеческий; большую роль здесь также играет ресурс разнообразия, насыщенности территории культурными и социальными объектами.
Наконец, на максимальном удалении от основных транспортных магистралей располагаются клиновидные сектора, основная функция которых - в обеспечении экологического баланса. Здесь почти отсутствует или максимально разрежена сеть населенных пунктов, ведутся лишь экстенсивные виды хозяйственной деятельности (рекреационная охота, рыбалка и т.п.). В самом ядре клиновидных секторов целесообразно размещать особо охраняемые природные территории.
Данная модель, адаптированная к реалиям Калининского района Тверской области, представляется оптимальной для перспективного планирования его территориальной организации. Пригородное положение Калининского района неизбежно ведет к сочетанию на его территории разнообразных и зачастую мешающих друг другу процессов: субурбанизация (переселение части горожан в пригородные зоны, коттеджное строительство), размещение промышленных предприятий за городской чертой Твери на территории района, развитие предприятий по снабжению города сельскохозяйственной продукцией, развитие разных форм рекреации, санкционированный и несанкционированный вывоз мусора из Твери и др. Текущие в рамках Тверской агломерации процессы поляризации социально-экономического развития дополнительно усиливаются за счет влияния "тени" Московской агломерации, вызывающей потоки дачников и рекреантов, а также спрос на относительно дешевые площадки для размещения логистических и иных ориентированных на Москву предприятий. Это вынуждает отказаться от надежды на поиск единого вида специализации хозяйственной деятельности в Калининском районе (допустим, сельское хозяйство): Калининский район обречен вместить разные виды использования территории, и стратегическая задача здесь состоит в оптимизации их территориального сочетания.
Хотя модель поляризованного ландшафта Родомана и была разработана в советское время, тогда она представлялась скорее желательным, перспективным вариантом рационализации территориальной структуры; на практике же поляризация социально-экономического развития была выражена относительно слабо и заключалась, главным образом, в функциональном разделении промышленных (город) и сельскохозяйственных (пригород) зон. В последние два десятилетия поляризация социально-экономического развития заметно усилилась - в том числе в Калининском районе. По сравнению с ситуацией советского времени, когда усилия направлялись на обеспечение относительно равномерного развития разных территорий района, четко обозначились зоны интенсивного развития. Вместо четкой специализации на сельскохозяйственном производстве и связанных с ним торфоразработках (производство удобрений для сельского хозяйства) специализация района стала более диверсифицированной: большую роль стали играть предприятия обрабатывающей промышленности, придорожного сервиса, логистики, новые объекты туризма и рекреации, коттеджные поселки.
Однако в отличие от идеальной модели сбалансированной поляризации стихийная поляризация связана с рядом серьезных проблем. Наряду с опережающим развитием прилегающих к Твери территорий произошла деградация производственных функций в дальних деревнях и поселках; идет деградация их человеческого капитала, инфраструктуры. Стихийный характер поляризации приводит к негативным последствиям, в первую очередь - к резкому ухудшению качества жизни и социальной среды в деградирующих районах. Предлагаемая далее модель поляризованного ландшафта, адаптированная для Калининского района, ориентирована на превращение поляризации из стихийной в управляемую и сбалансированную.
Признание поляризации как таковой имеет весомый эффект с точки зрения экономии бюджетных средств, поскольку позволяет оптимизировать распределение бюджетных затрат за счет согласования их с особенностями преобладающих видов экономической деятельности на типологически различных участках территории. В районе осей интенсивного экономического развития меры властей должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности, в срединных, селитебных зонах - на комфортизацию среды, в природных "клиньях" - на соблюдение природоохранного законодательства и поддержку самообеспечения (автономные источники энергии и т.д.), а также на обеспечение минимальных социальных гарантий (доставка пенсий, неотложной медпомощи, доставка детей в школу и т.д.). При этом минимизируются затраты, скажем, на комфортизацию среды проживания в зонах интенсивного развития и на развитие инфраструктуры в природных секторах. Сбалансированность, управляемость поляризации означает, однако, необходимость введения при этом страховочных механизмов, сглаживающих ее негативные последствия (в первую очередь в сфере обеспечения социальных гарантий).
Адаптация модели поляризованного ландшафта к территории Калининского района Тверской области
Разработка адаптированной к реалиям Калининского района модели поляризованного ландшафта определяется следующими факторами. Во-первых, это сложившаяся конфигурация транспортных магистралей, ее текущие и потенциальные изменения. Это нарушение центробежной системы транспортных магистралей за счет прохождения через район секущей его хорды М10 и в перспективе М11; разборка ряда узкоколейных железных дорог и отмена ряда маршрутов; различное расстояние между трассами, осложняющее формирование идеальной системы чередования "оси - зоны - сектора". Во-вторых, гидрографическая сеть, вдоль которой формируются дополнительные рекреационные зоны, элитная коттеджная застройка, и т.д. В-третьих, это местные ландшафтные особенности (почвы, увлажнение, биоценозы, наличие полезных ископаемых и др.) - исходная поверхность, на которую уже накладывается радиальная система трасс с неизбежными искажениями.
Тем не менее на территории Калининского района четко прослеживаются основные элементы поляризованного ландшафта (оси - зоны - сектора); по отношению к модели трансформируется лишь их конкретная конфигурация и иногда характер чередования:
1) оси интенсивного использования территории - основной каркас экономического развития территории, концентрирующий новые предприятия промышленности и сервисно-логистических услуг. Специфическая черта Калининского района - это появление также особой разновидности осей интенсивного развития - оси интенсивной рекреационной деятельности (берега Волги ниже Твери), связанной с размещением здесь крупных гостинично-туристических комплексов, а также ориентированных на большой поток туристов объектов торговли, общественного питания и других видов услуг;
2) аграрно-селитебно-рекреационные зоны средней интенсивности использования территории, объединяющие места проживания основной массы населения района, наиболее крупные действующие сельхозпредприятия, а также рекреационные объекты средней интенсивности использования (детские лагеря, туристические базы и т.д.);
3) природно-рекреационные сектора низкой интенсивности использования территории, занятые особо охраняемыми природными территориями, а также районами низко интенсивных видов рекреации (охота, сбор ягод и т.п.).
Кроме того, в настоящий момент спецификой Калининского района является наличие зон, функциональная принадлежность которых не определена или находится в состоянии трансформации, их целесообразно выделить в качестве четвертого типа элементов территориальной структуры Калининского района:
4) переходные зоны, сформировавшиеся на месте бывших торфоразработок (и фактически бывшие оси интенсивного развития) или деградирующих зон селитебно-аграрного использования. Определение перспектив таких переходных зон - важная задача стратегического моделирования территориального развития Калининского района.
Данная структура территории далее принимается за основу территориальной стратегии развития района. Основные мероприятия и проекты структурируются по основным элементам данной структуры (оси - зоны - сектора - переходные территории), а не по границам существующих территориальных образований. Для перехода к стратегическому планированию по функциональным, природно-хозяйственным элементам территориальной структуры (а не по сетке сельских поселений) есть три веские причины. Во-первых, сама сеть сельских и городских поселений Калининского района исторически менялась: современная сеть поселений создана сравнительно недавно и не везде соответствует сложившейся сети расселения, рисунку транспортной сети и другим объективным факторам. В будущем целесообразно рассмотреть вопрос о трансформации существующей системы поселений (укрупнения ряда поселений), поэтому стратегическое планирование с опорой на современную сеть не оправдано - в этом специфика Калининского района. Во-вторых, для группы пригородных муниципальных районов центр - периферийные тенденции поляризации настолько сильны, что на их фоне сглаживаются местные различия отдельных поселений; на первый план выступают типологические отличия различных функциональных зон, различающихся по положению относительно городского центра. В-третьих, территориальная структура Калининского района сильно трансформирована не только воздействием Твери, но и воздействием мощных секущих территорию района транспортных магистралей - М10 (и в будущем М11), в результате чего резко повышаются контрасты не только внутри района в целом, но и внутри отдельных его поселений. Все это заставляет уделить функциональным элементам территориальной структуры района самое пристальное внимание.
Охарактеризуем особенности каждого элемента применительно к современной ситуации и перспективам развития Калининского района.
1. Оси интенсивного использования территории
Это главные оси интенсивного социально-экономического развития. В них концентрируются основные капиталоемкие объекты района: промышленные предприятия (индустриальные парки), главные гостинично-туристические комплексы (в т.ч. мотели), сервисно-логистических объекты. Здесь же целесообразно размещать крупные торговые или развлекательные центры, рассчитанные на массовое посещение.
Размещение новых промышленных, логистических и сервисных предприятий по соседству с уже действующими перспективно. Тесное соседство предприятий дает экономический эффект за счет классических позитивных экстерналий кластерного развития: совместного использования объектов инфраструктуры, использования услуг одних и тех же фирм-субконтракторов в сфере производственного сервиса (тем самым формируя рынок для этих фирм и способствуя их развитию). В числе преимуществ тесного размещения предприятий обычно учитывают и общий рынок труда - в условиях Калининского района уместнее говорить, во-первых, о выгодах с точки зрения организации перевозок (концентрация предприятий позволит сконцентрировать и пассажирские перевозки). В зонах концентрации предприятий целесообразно также создание единых (допустим, доступных для всех работников разных предприятий одного индустриального парка) кафе, коворкингов, спортивных комплексов: доступ к ним сотрудников разных предприятий повышает эффективность такого рода заведений и позволяет сэкономить издержки каждого конкретного предприятия на содержание вспомогательных объектов.
Отрицательные факторы развития соответствующих территорий - высокая нагрузка на окружающую среду, но что более важно - выталкивание (в силу удорожания земельных участков) из данной зоны людей с низкими доходами (участки, занятые недорогой жилой застройкой, оказываются привлекательны для более интенсивных видов деятельности). На первый взгляд, решение проблемы лежит в резервировании земельных участков для нужд востребованных специалистов бюджетной сферы (в соответствии с уникальной практикой, разработанной в Калининском районе). Однако во избежание потенциальных конфликтов льготные места под застройку для специалистов целесообразно выделять все же не по осям интенсивного развития, но в следующей зоне, предназначенной преимущественно для селитебно-сельскохозяйственно-рекреационных целей.
В отношении более дорогой коттеджной застройки на территориях, непосредственно прилегающих к крупным трассам, прогноз также негативный. Привлекательность размещенных в зонах интенсивного использования территории земельных участков со временем будет уменьшаться вследствие неизбежного повышения взыскательности покупателей дорогой недвижимости: удобство расположения будет "перевешено" неудобствами: шум, загазованность. Коттеджная застройка целесообразна не здесь, а в ландшафтно более привлекательных местах на некотором удалении от трасс, в зонах аграрно-селитебно-рекреационной деятельности.
Специфический вид осей интенсивного развития, на первый взгляд радикально отличающийся от зон промышленного развития, - это оси интенсивного рекреационного развития. Тем не менее, несмотря на кажущееся различие, осям интенсивного рекреационного развития присущи многие черты зон интенсивного промышленного развития: это преобладание крупных, капиталоемких проектов, выталкивание низкодоходных категорий населения, повышенные требования к качеству инфраструктуры (например, обязательное наличие доступной сотовой и интернет-связи).
Оси интенсивного развития лучше оставлять относительно "безлюдными", уделяя повышенное внимание повышению их транспортной доступности разными видами транспорта (в том числе организации достаточно частых и удобных остановок общественного транспорта). Необходима организация здесь дополнительных маршрутов общественного транспорта, соединяющих оси интенсивного развития с селитебными зонами. Основные меры политики районных властей в отношении осей интенсивного развития должны быть направлены на повышение инфраструктурной привлекательности территории, опережающее инфраструктурное обустройство территории, позволяющее формировать здесь потенциально привлекательные инвестиционные площадки, сопровождение приоритетных инвестиционных проектов. Именно здесь в первую очередь должна быть проведена инвентаризация земельных участков, повышенное внимание должно уделяться регулированию земельных отношений. Здесь же возможно создание муниципального технопарка.
2. Аграрно-селитебно-рекреационные зоны средней интенсивности хозяйственной деятельности
Это основные зоны размещения населения Калининского района, а также предприятий, тяготеющих к местам расселения. Во-первых, это основные предприятия сферы услуг района, социально-культурные и бытовые объекты шаговой доступности (за исключением массовых торгово-развлекательных комплексов). Во-вторых, это трудоемкие предприятия сельского хозяйства, включая ЗАО "Калининское", ОАО "Птицефабрика Верхневолжская", свиноводческие хозяйства в поселке Заволжский, звероводческие хозяйства, ряд предприятий малого бизнеса. Здесь же размещаются небольшие промышленные производства (например, выпуск строительных и отделочных материалов), в перспективе желательно радикальное увеличение их числа. В-третьих, именно здесь создаются объекты агротуризма, в которых требуется постоянное проживание хозяев и части обслуживающего персонала; число предприятий агротуризма как одного из самых перспективных направлений развития района неизбежно будет расти, и оптимально - именно в данной зоне. В-четвертых, здесь размещаются прочие рекреационные объекты, начиная от дач обеспеченных горожан и кончая санаторно-курортными объектами, базами отдыха с относительно близким проживанием обслуживающего персонала. В последнем случае важно, чтобы объекты рекреации и туризма не создавали неудобств для местного населения: объекты, подразумевающие постоянный плотный поток туристов, функционирующие по принципу "проходного двора", имеющие, главным образом, торгово-развлекательные функции, целесообразнее размещать по осям интенсивного развития территории, в особых туристических кластерах. Места продолжительного проживания туристов (санаторно-курортные объекты, детские лагеря), объекты культурно-просветительского туризма лучше размещать в более тихих зонах, где они, по большей части, уже и размещены стихийно (КОМПЬЮТЕРиЯ, Савватьева пустынь, ферма La fattoria "Little Itali", ферма Ивановка и др.).
Важный ресурс развития социальной среды наиболее густонаселенных территорий района - местные инициативы. Именно здесь большую часть социально значимых и культурных проектов необходимо реализовывать, во-первых, при тщательном согласовании с местным сообществом, во-вторых, при его активном участии (если не материальном, то информационном, волонтерском в рамках субботников или иных форм и т.д.). Только активное вовлечение местного сообщества в реализацию проектов по обустройству территории в данных зонах, по ее культурному развитию может обеспечить их эффективность и долговременность, бережное отношение к вновь возводимым объектам местной молодежи.
С точки зрения мер муниципальной политики именно в данных зонах будут сконцентрированы основные усилия по поддержке малого бизнеса; именно здесь будет наиболее значим эффект от усилий по организации сельскохозяйственного рынка (или точек сбыта) в Твери для реализации продукции калининских сельхозпроизводителей, поддержке агротуризма; строительство и реконструкция социально-культурных объектов (преимущественно в форме поддержки местных инициатив); меры по повышению энергоэффективности муниципальных образовательных учреждений.
3. Природно-рекреационные сектора низкой интенсивности хозяйственной деятельности
На территории района три типа природно-рекреационных секторов. Во-первых, это Завидовский заповедник с максимальным ограничением на хозяйственную и рекреационную деятельность. Во-вторых, это лесные и иные угодья, используемые для охоты и рыбалки, сбора ягод и других дикоросов. Именно здесь целесообразно развитие точечной инфраструктуры обеспечения рекреации - гостевых домиков и т.п. Возможна организация мини-производств по переработке дикоросов и т.п.
Третий уникальный тип территорий данного типа - это бывшие районы торфоразработок. Не имеющие традиционных преимуществ рекреационных территорий эти районы могут, тем не менее, стать (и де-факто уже стали) объектом экстремальных видов туризма. Сюда тянутся любители бездорожья, сложных авто- и велосипедных маршрутов, здесь проводят квесты (одним из объектов внимания является, например, упавший во времена ВОВ самолет в Каблуковском поселении). Отдельная, специфическая, но перспективная тема - это посещение бывших торфоразработок, экскурсии любителей узкоколейных дорог. Максимальное развитие рекреационной деятельности низкой интенсивности - важная задача по развитию данных территорий.
Основные меры муниципальной политики:
1) обеспечение выполнения природоохранного законодательства, предотвращение незаконных рубок, обеспечение противопожарной безопасности (особенно в районе торфяников);
2) меры по обеспечению минимально необходимой социальной поддержки населения в зависимости от индивидуальных жизненных планов (организация мобильных форм социальной поддержки или содействие переселению и трудоустройству на других участках района);
3) содействие переводу сохраняющихся поселений на автономное теплоэнергоснабжение с использованием местных ресурсов (если ранее не была проведена газификация). Газификация и дорожное строительство в данных зонах минимизируются.
4. Переходные зоны
С точки зрения современной динамики социально-экономического развития - это зоны кризиса и стагнации. Происхождение такого рода зон двояко. В первую очередь это районы старых торфоразработок. В период активной добычи торфа здесь формировались полноправные оси интенсивного экономического развития, причем основой их развития были, что необычно, железнодорожные магистрали. С прекращением добычи торфа данные зоны стали основным источником маятниковых мигрантов, направляющихся на работу в Тверь, и практически полностью утратили налогооблагаемую базу и местные ресурсы развития. Характерно, что именно районы торфоразработок в последние годы были связаны с наиболее громкими коррупционными скандалами.
Второй тип переходных зон - это зоны деградировавших в силу тех или иных причин сельхозпредприятий и объектов досуга и отдыха советского времени (старые дома и базы отдыха, пионерлагеря и т.п.). Что касается последних, то здесь наиболее вероятно возрождение прежней специализации при условии радикальной реконструкции и достройки инфраструктурных объектов, а также организации современного менеджмента. В остальных случаях решение подбирается индивидуально исходя из конкретных местных особенностей (см. ниже).
Детальное зонирование территории Калининского района в связи с принятой моделью поляризации приведено в разделе "Определение перспективных зон инвестиционного роста с учетом пространственного и инфраструктурного развития района".
3. Оценка влияния приграничного положения района относительно города Твери, анализ агломерационных процессов района и города
Калининский район обладает уникальной особенностью: он располагается вокруг Твери, крупного областного центра. Специфическая конфигурация района вокруг Твери втягивает район в агломерационные процессы; по сути, район - внешняя часть единой Тверской агломерации, связанной многочисленными миграционными, социальными, образовательными, сбытовыми и др. связями.
Таких районов в России немного, в ЦФО - всего 11 (см. введение); схожую конфигурацию имеет Новгородский район соседней с Тверской Новгородской области. Но даже на фоне прочих районов, "обнимающих" областные центры, Калининский район имеет уникальные особенности. Он расположен на федеральной трассе М10 Москва - Санкт-Петербург, исключительной по своему значению в масштабе России; от Новгородского района Калининский отличается масштабом происходящих процессов (переходящих в качественные отличия): центр соответствующей агломерации Великий Новгород (220 тыс. чел.) почти вдвое отстает от Твери по численности населения.
Все это вместе выделяет Калининский район как своего рода "опытный полигон" агломерационных процессов за пределами крупнейших агломераций страны, где все характерные для городских агломераций среднего размера тенденции исключительно ярки, звучат "крещендо" на фоне российских аналогов.
Многоукладность урбанизационных процессов Тверской агломерации.
Ключевой процесс, определяющий современное место района в Тверской агломерации, - это процесс субурбанизации. Однако в отличие от классического варианта субурбанизации в Калининском районе данный процесс имеет ярко выраженную специфику (табл. 1).
Таблица 1. Специфика процесса субурбанизации в Калининском районе
Особенности
Субурбанизация "по-западному"
Субурбанизация "по-калинински"
Причина проживания в пригородах
Комфорт по сравнению с крупным городом
Инерция, более дешевая стоимость земли
Способ коммутации
Личный автотранспорт
Общественный и личный транспорт, "маршрутки"
Доминирующая тенденция на рынке труда
Смещение рабочих мест в пригороды
Концентрация рабочих мест в центре агломерации (Тверь)
Классическая схема современной субурбанизации подразумевает переселение в пригород средне- и высокодоходных семей, ориентированных на высокий уровень комфорта. В пригороде их привлекает более высокое, чем в центре агломерации, качество жизни, обеспечиваемое лучшими экологическими условиями, отсутствием шума, доступностью жилья и др. Вслед за квалифицированным населением в пригороды смещается и рынок рабочих мест, особенно в сфере услуг; получает широкое распространение также удаленная работа. В основе субурбанизации "по-западному" лежит высокий уровень автомобилизации населения.
Что касается протекающих в Калининском районе процессов взаимодействия с Тверью, то здесь наблюдаются процессы, типичные для классической субурбанизации. Более того, существующие тенденции субурбанизации могут быть усилены за счет реализации потенциала развития на территории района предприятий сферы услуг, с одной стороны повышающих комфортность проживания жителей района, с другой - удовлетворяющих спрос на уникальные услуги жителей Твери. Здесь, в первую очередь, речь идет об услугах в сфере обеспечения досуга (особенно спортивного досуга, активного отдыха, проведения крупных культурных мероприятий), а также в сфере образования (коммерческие детские сады повышенной комфортности и центры раннего развития детей и т.п.). Однако это лишь часть общей картины.
Параллельно, одновременно с характерными для современных систем расселения тенденциями, здесь наблюдаются классические процессы, характерные для более ранних стадий развития урбанизации, а именно: стягивание населения в города, обезлюдение малых деревень (особенно в удаленных районах с низким уровнем развития коммуникаций и социальной инфраструктуры). Высокая дифференциация стоимости жилья в силу огромных различий в уровне обеспечения отдельных деревень элементами жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры (и связанная с ней невозможность выгодно продать недвижимость в удаленной деревне при миграции в город), а также свойственная населению таких деревень инерция мышления тормозят процесс урбанизации. Здесь возникает еще одна особенность района: замещение классической урбанизации ранней индустриальной стадии вынужденной маятниковой миграцией из удаленных деревень к местам работы (из Калининского района в Тверь, а также между отдельными поселениями района). При этом проживание в дальних деревнях сохраняется по инерции, от безнадежности, а не в силу более комфортных условий пригородов по отношению к городу (как в случае классической урбанизации).
Наконец, широкое развитие получил еще один процесс: это расселение в районе низкоквалифицированных мигрантов из стран ближнего зарубежья (на Западе аналогичные категории населения обычно занимают отдельные центральные районы крупных городов, поскольку не обладают достаточным уровнем автомобилизации для коммутирования).
Относительно низкий уровень автомобилизации населения, втянутого в трудовую миграцию внутри агломерации, а также низкий уровень доходов у значительной его части создают повышенную нагрузку на систему общественного транспорта - переполненные автобусы и маршрутные такси. Кроме того, на этом фоне происходит поляризация территории района еще по одному критерию - по степени близости к железнодорожным станциям. Сельские поселения, имеющие железнодорожные станции с регулярным сообщением, имеют существенное преимущество перед прочими. При этом преимущества обеспечиваются не только возможностью быстро и за относительно низкую плату добраться до Твери, но и возможностью обратного движения (например, в Кулицком сельском поселении значительное число учителей местной школы приезжает именно по железной дороге, тем самым за счет наличия железной дороги неожиданным образом улучшается качество социальных услуг, в данном случае - школьного образования, и тем самым повышается качество жизни в поселении).
В целом на ситуацию в Калининском районе можно распространить понятие многоукладное: здесь параллельно развиваются процессы, характерные для ранней индустриальной и постиндустриальной эпохи (и даже доиндустриальной эпохи - в наиболее удаленных от областного центра участках районах). Это существенно усложняет управление развитием агломерации. В то же время можно выделить факторы, сдвигающие ситуацию в сторону той или иной классической модели урбанизационных процессов. Комфортизация условий проживания в районе способствует усилению тенденций субурбанизации, то есть приближает Калининский район к ситуации, типичной для пригородов западных городов, принимающих из городов квалифицированных мигрантов со средним и высоким уровнем дохода. Развитие производства в индустриальных парках вблизи Твери, напротив, сдвигает ситуацию в условия индустриальной эпохи, к ранним стадиям урбанизации, для которых характерны стягивание населения в города или в российских условиях - подмена урбанизации временной маятниковой миграцией из мест проживания с низким уровнем комфорта (продолжающейся до достижения возможности покупки квартиры в городе или ближайшем пригороде). Таким образом, именно стратегическое видение агломерационных процессов должно лежать в основе сценарной развилки планирования развития района.
Помимо классических агломерационных (расселенческих) процессов, взаимодействие между Тверью и Калининским районом протекает еще по нескольким направлениям. В первую очередь это вопросы рекреационного использования территории района жителями Твери, проблемы вывоза и утилизации мусора и обеспечения экологической безопасности на территории района; проблемы обеспечения медицинскими и другими социальными услугами "дачного" и иного временного населения на территории Калининского района, оптимизация транспортной схемы в рамках агломерации. Огромную роль играет обеспечение перетоков знаний и распространение инноваций от Тверских высших учебных заведений и организаций, действующих в сфере НИОКР, к предприятиям и организациям Калининского района. Важную роль в обеспечении экономической устойчивости Калининского района имеет организация сбыта жителям Твери товаров и услуг (в том числе продукции АПК и услуг в сфере туризма), производимых на территории района. Данные вопросы играют исключительно важную роль в обеспечении устойчивости социально-экономического развития района и должны быть предметом многостороннего межмуниципального сотрудничества между Тверью и Калининским районом.
4. Анализ демографической ситуации (половозрастная и социальная структура населения), расчет перспективной численности населения района, миграционный потенциал, трудовые ресурсы, оценка рынка труда и рынка профессионального образования
Главная "интрига" в оценке демографического развития района состоит в сложности объективной оценки общей численности его населения. Здесь, с одной стороны, официальная статистика показывает устойчивую тенденцию к снижению численности населения, с другой стороны, в силу пригородного положения района для него характерно широкое развитие процессов субурбанизации (переселения из городов в пригороды). И, как следствие, проживание большого количества граждан, постоянно прописанных на территории Твери и тем самым не попадающих в рамки статистического учета. По сообщению глав поселений/администраций поселений в некоторых случаях численность населения большинства сельских поселений существенно занижается по сравнению с реальной ситуаций (см. приложение 2). Кроме того, в районе больших масштабов достигло временное (сезонное) проживание - здесь расположены дачи и "вторые дома" жителей Твери и даже Москвы.
В силу описанной ситуации в настоящий момент объективно количественно оценить демографические тенденции развития района не представляется возможным. Для исправления ситуации целесообразно на уровне района ввести дополнительные графы отчетности, предоставляемой администрациями поселений района, - оценка численности населения поселения, не зарегистрированного постоянно на территории поселения (в том числе детей, граждан трудоспособного и пенсионного возраста); оценка численности сезонного населения района (в том числе детей, граждан трудоспособного и пенсионного возраста); оценка размеров ежедневной маятниковой миграции из поселения в Тверь и соседние поселения, оценка размеров еженедельной миграции выходного дня.
Ведение подобной статистики жизненно необходимо для планирования экономического развития района, потенциального рынка труда, размера потребительского рынка и других параметров развития района.
Анализ демографических тенденций, проведенный на основе официальной статистики, представлен в приложении 1. Несмотря на условный характер этих оценок на их основе (с учетом поправки на развитие субурбанизации - см. приложение 2) можно сделать следующие выводы о современных особенностях демографических тенденций в Калининском районе.
Наиболее важная с точки зрения определения качества человеческого капитала района - это тенденция активного замещения местного населения, выбывающего в Тверь, мигрантами из ближнего зарубежья. По объемам как внутрироссийской, так и внутрирегиональной эмиграции Калининский район находится на первом месте в области. В 2013 г. сальдо миграционного обмена Калининского района с другими регионами России составило 802 человека, иными словами, на внутрироссийской миграции район потерял 1,6% населения (второе место у Конаковского района, потерявшего за счет внутрироссийской миграции 688 человек). В результате обмена населением с другими районами Тверской области (в первую очередь, самой Тверью) район потерял в 2013 году еще 459 человек, что является абсолютным рекордом для региона (второе место здесь у Ржевского района, потерявшего 260 человек). Особенно критично то, что наибольший показатель оттока населения наблюдается в самых мобильных возрастных группах: 15 - 19 и 25 - 29 лет, что указывает на то, что выезжают в первую очередь молодые семьи, обзаведшиеся детьми, а также наиболее талантливые молодые люди, отправляющиеся на учебу в учебные заведения Твери и Москвы. Если же брать общее сальдо миграции со всеми внешними территориями, ситуация в Калининском районе выглядит вполне благоприятно (район теряет всего 142 чел., что на фоне других районов области - средний показатель). Дело в том, что высокий уровень оттока в Тверь и другие регионы России (в первую очередь, в Москву и Подмосковье) компенсируется за счет высокой иммиграции из СНГ: положительное сальдо миграции со странами СНГ в 2013 году составило почти 600 человек, больше въезжает только в Конаковский район (положительное сальдо миграции в Конаковский район - 1004 чел. в 2013 г.).
Данный процесс отчасти компенсируется выездом населения в район из Твери (в значительной степени данный процесс не фиксируется официальной статистикой, поскольку мигранты или предпочитают сохранять тверскую "прописку" при переселении, или вообще имеют в районе так называемое "второе жилье"), особенно ярко выражен данный процесс в Тургиновском сельском поселении (приложение 2). Тем не менее налицо сложный, динамичный баланс миграционных процессов, определяющий качество человеческого капитала района.
В результате описанной специфики субурбанизации в районе формируется несколько категорий человеческих ресурсов, обладающих различными характеристиками.
Во-первых, это взрослые коренные жители удаленных деревень района, в значительной степени подверженные алкоголизму, с низким уровнем компетенций - категория, наименее чувствительная к мерам по улучшению социально-экономической обстановки.
Во-вторых, это трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья, расселенные в населенных пунктах района на разном удалении от Твери и, по сути, замещающие первую категорию в сегменте низкоквалифицированной рабочей силы. Ускорение экономического развития и рост спроса на рабочую силу обязательно приведет к увеличению доли именно данной категории в населении района.
В-третьих, это молодые активные семьи, проживающие в населенных пунктах с относительно высоким уровнем комфорта (преимущественно в поселениях, граничащих с Тверью) и ориентированные на работу в Твери. В случае создания в районе рабочих мест для квалифицированной и относительно высокооплачиваемой рабочей силы эта категория может быть "развернута" на занятость в пределах района. Данная категория очень чувствительна также к улучшению социально-бытовых условий: газификация и развитие социальной инфраструктуры деревень (детские сады, качество школьного образования) являются критическим фактором привлечения и удержания данной категории, в свою очередь, исключительно важной для обеспечения налогооблагаемой базы района.
В-четвертых, это высокообеспеченные жители Твери, имеющие в районе второе или дачное жилье, в том числе пенсионеры. Зарубежный опыт показывает, что последняя категория неожиданно может стать определяющим фактором местного экономического развития (например, именно на обслуживание пенсионеров ориентируется поселение Bobcaygeon в пригороде Торонто, его население в последние годы растет именно за счет привлечения пенсионеров). Для увеличения доли данной категории в населении района критичен высокий уровень сферы услуг и социальной инфраструктуры (в том числе доступность услуг здравоохранения); при этом проблемы строительства дорожной и коммунально-бытовой инфраструктуры, напротив, в ряде случаев могут быть решены данной категорией населения своими силами.
Ориентация на ту или иную категорию жителей, по сути, определяет "развилку" экономического развития района: массовое сборочное производство на базе индустриальных парков (первая и частично вторая категория) и диверсифицированное развитие местных производств и особенно сервиса, главным образом, на базе малого и среднего бизнеса (вторая категория как трудовые ресурсы, третья категория - как потребители).
Следствием описанной ситуации является высокая чувствительность демографической ситуации района к качеству среды проживания (обеспеченность транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктурами, регулярность движения общественного транспорта, экологическая безопасность проживания и др.).
Другая важная особенность - высокая поляризация демографических процессов в рамках района. Даже по официальной статистике наблюдаются разнонаправленные тенденции: население одних сельских поселений растет, других - сокращается.
5. Анализ социального развития района (уровень жизни населения, зоны устойчивого социально-экономического развития), основные проблемы и социальные ограничения для экономического развития; основные приоритетные направления социального развития района. Оценка уровня и качества социальной инфраструктуры
По уровню и характеру социального развития, уровню и качеству социальной инфраструктуры Калининский район неоднороден. Различные факторы (территориальные, демографические) сформировали сегодняшнюю ситуацию, однако и на разных уровнях социального развития в районе отмечены практически одни и те же проблемы.
Значительная сегрегация социальной сферы наблюдается в территориальном разрезе. По характеру социально-экономического развития Калининский район делится на следующие зоны:
1. Зоны устойчивого развития
1.1. Основанные на советском производстве: ОАО "Птицефабрика Верхневолжская", ОАО племзавод "Заволжское", ООО звероплемзавод "Савватьево", ООО "Новые меха" и т.д. Модернизация производств, умелое руководство и востребованность продукции на рынке определили развитие этих предприятий; в современных условиях устойчивое экономическое положение предприятий через цепь косвенных связей (обеспечение доходов занятых на предприятиях жителей и следовательно налогооблагаемой базы поселений) обеспечивает относительно высокий уровень социального развития. Ряд современных социальных проблем связан с отказом предприятий от финансирования объектов социальной сферы (например, клубы, котельные).
1.2. Новые индустриальные площадки; Боровлево-1, Боровлево-2, Раслово. Выгодное географическое положение, привлекательные условия, наличие квалифицированных кадров привлекли инвесторов (ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг", ООО "СКФ Тверь", ООО "Паулиг Рус" и т.д.) и дали новый толчок к развитию территории. Относительно высокая налогооблагаемая база позволяет постепенно решать социальные проблемы.
2. Зоны социально-экономического кризиса
2.1. Городские поселения: Васильевский Мох, Орша, Суховерково, а также пос. Восток в Славновском поселении. В связи со значительным сокращением добычи торфа большая часть трудоспособного населения была вынуждена сменить место работы, часто это сопровождалось сменой места жительства. В наследие от благополучных периодов развития эти поселки, однако, имеют отдельные объекты социальной инфраструктуры, потенциал которых существенно превышает современные потребности поселений: например, школа в поселке Суховерково, население которого в настоящее время немногим более 600 чел., изначально рассчитывалась на 600 учащихся. Эти объекты могли бы стать своеобразными "точками роста" социального развития территорий.
2.2. "Вымирающие" поселения в сельскохозяйственной зоне. Отсутствие приемлемой транспортной доступности из-за плохого качества дорожного покрытия, отсутствие газификации не позволяют им выполнять роль даже "спальных поселений" при условии рабочих миграций, что вынуждает трудоспособное население менять постоянное место жительства. Яркий пример - южная часть Верхневолжского сельского поселения.
3. Прочие зоны - находятся в положении социально-экономической стагнации. В отдельных поселениях (как и в поселениях при бывших торфопредприятиях) сохранились относительно крупные объекты инфраструктуры, в частности старинные здания больниц (Тургиновское, Медное и др.). Передача зданий бывших больниц из областной собственности в собственность поселений могла бы сыграть важную роль для их оживления (здания больниц можно было бы использовать как фонд служебного жилья для специалистов, детские сады и др.). Относительно удобная транспортная доступность делает данные поселения удобным "плацдармом" для реализации потенциальных проектов в сфере туризма, рекреации, АПК.
Социальные ограничения для экономического развития района в значительной степени связаны со структурными особенностями состава местных жителей. В населении Калининского района можно выявить несколько различных по совокупности характеристик социальных групп (подробнее см. раздел 4); при этом высокая степень алкогольной зависимости значительной части населения глубинных зон района (в том числе женщин и подростков) является важнейшим тормозом на пути улучшения социально-экономической ситуации.
Основные проблемы в социальной сфере в целом по району:
- острая нехватка квалифицированного медицинского обслуживания, коечного фонда, усугубившаяся в ходе реформы здравоохранения, крайне неудовлетворительный уровень обслуживания населения скорой медицинской помощью, трудности в покупке лекарств маломобильными группами населения;
- нехватка в целом по району дошкольных образовательных учреждений (54 места на 100 детей по оценке на 2014 год) на фоне высокого уровня обеспеченности детей детскими дошкольными учреждениями в отдельных поселениях района;
- нехватка спортивных клубов и объектов спортивной инфраструктуры;
- аварийное состояние многих клубов, нехватка помещений для творческой, кружковой деятельности;
- кадровый голод в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и досуга, негативно сказывающийся на общих показателях качества жизни в поселении;
- трудности доступа детей школьного возраста в образовательные учреждения в связи с плохим состоянием некоторых участков дорог (и соответственно, неподтверждением ряда маршрутов подвоза детей компетентными инстанциями);
- низкий уровень проведения культурных событий, практически полное отсутствие современных форм культурного досуга.
Даже в активно развивающихся сельских поселениях (Бурашевское, Никулинское) эти проблемы не позволяют говорить о благоприятной ситуации в социальной сфере.
Приоритетные направления развития социальной сферы района в сложившихся условиях:
1. Обеспечение межмуниципального сотрудничества в сфере обеспечения медицинских и иных социальных услуг (в первую очередь скорой помощи).
2. Активизация участия сельских поселений района в областной программе развития дошкольного образования.
3. Оптимизация системы подвоза детей в школы при планировании приоритетности дорожного строительства.
4. Стимулирование реализации коммерческих проектов в сфере создания и эксплуатации объектов спортивной, досуговой и социальной инфраструктур, в том числе на условиях ГЧП (с предоставлением возможности бесплатных занятий для детей соответствующего поселения).
5. Проработка вопроса о возможности создания социальной службы доставки лекарств и других товаров первой необходимости в удаленные поселения района (в том числе с привлечением некоммерческих организаций).
6. Радикальная трансформация системы культурных событий, организация культурных событий областного и межрегионального значения; применение сетевых форм проведения культурных мероприятий (например, введение практики выбора "столицы дня района" по аналогии с международной практикой выбора культурной столицы Европы и т.п.).
Детальный анализ состояния социальной сферы, а также уровня и качества социальной инфраструктуры приведен в приложении 1.
6. Оценка инфраструктурной обеспеченности экономики и потребительского рынка района (в т.ч. обеспеченность энергетической и транспортной инфраструктурами, иными инженерными инфраструктурами)
Современное состояние транспорта района характеризуется следующими особенностями:
1) Территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры. Несмотря на то, что все 18 центров поселений Калининского района имеют транспортную связь с областным центром, все еще сохраняются сильные диспропорции в развитости транспортной инфраструктуры.
2) Устаревание норм пропускной способности с увеличением трафика отдельных видов транспорта. Наличие большого числа заторов и точек с низкой пропускной способностью.
3) Неравномерность транспортной нагрузки по территории района. Особая нагрузка на транспорт, обеспечивающий маятниковые миграции между Тверью и Москвой. Сезонные миграции, особенно в летний период.
4) Значительная протяженность маршрутов с низкой загруженностью, обусловленной низкой плотностью населения, проживающего в сельских районах, и значительная доля численности такого населения.
5) Значительная доля граждан, обладающих правом льготного проезда (социальная нагрузка).
Другие виды инфраструктуры - сети электро- и газоснабжения, коммунальные сети и др. представляют одно из самых слабых мест и снижают инвестиционную привлекательность района. В частности, остро стоит проблема газификации (при этом сеть магистральных газопроводов, проходящих по территории района, является недогруженной и остро нуждается в достройке сети распределительных газопроводов). Во многих поселках в крайне изношенном состоянии находится жилищная инфраструктура.
Проблема газификации и водоснабжения постепенно решается за счет средств самих жителей Калининского района; таким образом, уже реализован ряд инициатив, например, по газификации ряда поселений. Тем не менее необходимо первоочередное решение проблемы "узких мест" инфраструктурной обеспеченности района, а именно первоочередная достройка критических с точки зрения обеспечения инвестиционной привлекательности небольших участков сетей.
Детальный анализ инфраструктурной обеспеченности района приведен в приложении 1.
7. Особенности развития бюджетной системы района
На фоне бюджетов большинства других районов области бюджет Калининского района выделяет высокая доля собственных доходов. Положительным моментом в 2013 году стало полное погашение муниципального долга районного бюджета. Тем не менее и Калининский район, несмотря на значительный приток инвестиций и расширение налогооблагаемой базы, испытывает значительные трудности с финансированием текущих потребностей социально-экономического развития.
Большой проблемой формирования налогооблагаемой базы района является недоучет потенциальных плательщиков за счет регистрации как физических, так и юридических лиц на территории других муниципальных образований, проблема уплаты НДФЛ по месту работы, а не получения социальных услуг. Существует также риск недополучения трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней.
Незначительны усилия по обеспечению энергоэффективности муниципального хозяйства (в части уличного освещения, освещения муниципальных зданий и помещений, теплоснабжения муниципальных бюджетных учреждений - в первую очередь школ и детских садов).
При этом муниципальные программы района содержат значительное число формальных, неэффективных мероприятий. Ликвидация и замена неэффективных программных мероприятий - важный фактор повышения общей эффективности бюджетных расходов. Так, например, целесообразна замена формальных мероприятий программы по борьбе с распространением наркотиков мерами по ремонту спортивной инфраструктуры. Формальные обучающие мероприятия для предпринимателей должны быть заменены системой индивидуального консалтинга и т.д.
В целом по району жизненно необходимо внедрение системы оценки эффективности бюджетных расходов как на уровне района, так и на уровне отдельных поселений.
Детальный анализ бюджетной системы района приведен в приложении 1.
8. Анализ инвестиционной активности и инвестиционных проектов на активной стадии реализации в отраслях экономики
Территория Калининского района является привлекательной для инвестиций ввиду его положения - через район проходят все потоки и трассы, соединяющие областной центр с другими территориями России. Строительство промышленных и сельскохозяйственных предприятий на территории района интересно инвесторам, потому что, с одной стороны, есть надежный рынок сбыта в виде города Тверь, а также Москвы и Московской области (расстояние от Москвы до Твери 158 км). С другой стороны, учитывая давно превалирующую тенденцию сдвига производств за пределы крупных городов, экономико-географическое положение Калининского района, представляется выгодным и с точки зрения стоимости земли и возможности получения льгот и дотаций. Более того, район имеет значительные площади для ведения сельского хозяйства, это дает возможность преуспеть - введенные странами ЕС, США и Канадой санкции заставляют Россию направлять ресурсы в развитие собственного сельского хозяйства. Пока азиатские компании не перехватили российский рынок продовольствия, у отечественных производителей есть хороший шанс встать на ноги и занять свою долю данного рыночного сегмента.
Калининский район в последние пять лет уделяет большое внимание развитию агробизнеса - в период 2011 - 2012 годов было начато три масштабных проекта (т.ч. ООО "РИТМ-2000", в котором по плану должно быть создано 1,5 тыс. новых рабочих мест). Около 1/7 всех действующих инвестиционных проектов Тверской области по строительству промышленных и агропредприятий приходится на Калининский район. 50% из них приходится на производства, расположенные на территории индустриальных парков, и 50% - на сельскохозяйственные предприятия.
По количеству инвестиций в основной капитал Калининский район в 2012 году стоял на четвертом месте после Твери, Удомельского и Конаковского районов. Отличает Калининский район то, что около 60% инвестиций произведено за счет собственных средств района. У других лидеров этот показатель составляет 20 - 30%. Также Калининский район отличает то, что большая часть собственных инвестиций приходится на прибыль, остающуюся в распоряжении организации, тогда как у других - от амортизационных отчислений.
Калининский район - единственный район Тверской области, который использовал в 2012 году в качестве заемных инвестиций кредиты иностранных банков в размере 20 млн. руб. Это следствие строительства зарубежными фирмами на его территории производственных площадок.
Калининский район не получает финансирования из средств вышестоящих организаций и внебюджетных организаций.
Бюджетные средства в Калининский район поступают в основном из бюджета Тверской области (более 82% в 2012 г.). Это происходит в результате финансирования индустриальных парков, которые черпают средства на инфраструктуру именно из бюджета области.
В 2013 году по Тверской области инвестиции по полному кругу предприятий и организаций показали значения на 6% меньше, чем в 2012 году.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом в Калининском районе значительно увеличилась доля организаций в сфере производства пищевых продуктов, осуществивших инвестиции в основной капитал.
Начиная с 2011 года количество компаний, использующих кредитные и заемные средства, сокращается. Наиболее активно их используют предприятия, специализирующиеся на производстве пищевых продуктов.
Несмотря на кризис, в 2014 году большинство организаций также ориентировалось на собственные средства. Непонятная ситуация на финансовом рынке страны делает рискованными займы - под большим вопросом оказывается работа производств, опирающихся на будущие кредиты, в частности речь идет о компании ООО Тверь Птица (планирует производство мяса индейки, яиц и полуфабрикатов из мяса индейки), которая подала заявку в "Россельхозбанк" на открытие кредитной линии.
Судя по отчетам, около трети организаций недавно обновляли импортное оборудование на своих производствах. И все равно необходимо отметить изношенность оборудования, в условиях санкций и растущей цены на запчасти зарубежных производителей выгоднее становится использовать отечественную технику.
На территории Калининского района реализуются многие крупные инвестиционные проекты Тверской области. В первую очередь речь идет о крупнейших индустриальных парках области.
Два из пяти индустриальных парков Тверской области находятся в Калининском районе. Они были образованы в 2011 после того как в 2010 году в Тверской области была создана законодательная база для модернизации и технологического обновления экономики региона. Законодательное Собрание приняло областной Закон "О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков", что дало толчок к развитию подобной экономической деятельности на территории Тверской области.
Индустриальные парки улучшают инвестиционный климат территории, содействуют модернизации экономики и созданию большого количества высокооплачиваемых рабочих мест.
Тверская область осуществляет поддержку инвесторов на всех этапах реализации инвестиционного проекта с момента обращения и до ввода предприятия в промышленную эксплуатацию. Инвесторам оказывается содействие в сокращении сроков выдачи согласований и разрешений.
Работа с инвесторами в Тверской области ведется по принципу "одного окна". Инвесторам оказывается финансовая, информационная и административная поддержка. На срок окупаемости проекта инвесторам предоставляются субсидии в размере 4,5% от налогооблагаемой базы налога на прибыль и 100% от уплаченной суммы налога на имущество. По кредитам, взятым в российских банках на реализацию инвестиционного проекта, предоставляется компенсация в размере 50% от фактически уплаченных процентов, но не более 5 млн. рублей в год.
Наиболее востребованными сферами вложения инвестиций являются такие отрасли, как агропромышленный сектор, объекты туристическо-рекреационной сферы и индивидуального жилищного строительства, объекты торговли и сферы услуг.
Главный проект Калининского района - строительство индустриального парка Боровлево. Парк характеризует многопрофильность деятельности находящихся в нем компаний.
Появление подобного объекта повлекло за собой позитивные изменения в инфраструктуре близлежащих районов - в 2010 - 2011 была осуществлена реконструкция дороги Тверь - Тургиново с подъездом к деревне Боровлево, для чего из областного бюджета было выделено 101,64 млн. руб., также в 2011 году завершилось строительство магистрального газопровода с газификацией деревень Садыково и Боровлево (за счет средств, предусмотренных инвестиционной программой Тверской области за 2010 год и инвестиционной программой ОАО Тверьоблгаз).
Всего было создано более 2000 рабочих мест, планируется создание еще около 200 в ближайшие пару лет, половина резидентов индустриального парка планирует расширение мощностей.
Объем вложенных инвестиций в Боровлево составил 6,8 млрд. руб., а объемы уплаченных налогов в бюджеты всех уровней в 2011 - 2014 гг. составят около 1 млн. руб.
Второй индустриальный парк Калининского района - Раслово. Основной резидент - ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг". Также на территории индустриального парка располагается компания ООО "Пластик-Строй-маркет" (компания Universum, изготовление защитно-изоляционных материалов), планирует обосноваться в Раслово также компания "Ивасиро Сталь Евразия" (нарезка, обработка и подготовка стальных пластин под сварку для производства экскаваторов и фронтальных погрузчиков).
Инвестиции в завод ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг" составили 2,5 млрд. рублей (проект сдан в середине 2014 года). Количество созданных рабочих мест составляет 200 единиц. В планах - расширение производственных мощностей на базе завода, что потребует еще 500 млн. руб. инвестиций. В зависимости от конъюнктуры мирового и российского рынка производители планировали увеличить объем инвестиций вплоть до 100 млн. долларов США суммарно. Завод занимается производством экскаваторов для добывающей промышленности России. Сложившаяся геополитическая ситуация позволит компании расширить и оптимизировать производство за счет увеличения спроса на подобное оборудование.
Строительство инфраструктуры парка осуществлялось за счет областного бюджета - в 2011 году на эту статью было выделено 320 млн. руб.
Для эффективного и качественного управления индустриальными парками в области был создан оператор: ОАО "Инженерно-инвестиционная компания". Компания работает с такими структурами как Инвестиционный фонд РФ, Международный банк реконструкции и развития, Внешэкономбанк, Группа ВТБ и др. Это во многом будет способствовать устранению ограничений развития компании и реализации крупных проектов.
Помимо закона об индустриальных парках, в 2010 году было принято также решение об участии Тверской области в пилотном проекте развития биоэнергетики на основе торфа. Соглашение о сотрудничестве в области развития малой и средней энергетики на основе торфа на условиях государственно-частного партнерства было подписано Губернатором области, Министром энергетики РФ и компаниями "СИНТЕЗ", ЗАО "Тверская топливно-энергетическая компания" и ООО "Глобэкс Капитал". В частности, был предложен проект "Торф" на базе месторождения Святинский (Толокновский) Мох. По расчетам на 2010 г. при инвестициях в размере около 25 - 30 млн. руб. в создание производства по переработке торфа в продукцию АПК время окупаемости составит 2 - 3 года. В 2014 году Тверской государственный технический университет стал членом Международного торфяного общества. В настоящий момент сотрудники работающего при институте проекта "БиоГеоресурс" занимаются продвижением продукции на основе торфа (сорбционный материал для очистки воды, удобрения и др.).
Развитие социальной инфраструктуры Калининского района ведется небольшими темпами, оборудование и жилье не обновляется и не ремонтируется так часто, как того требует его состояние.
Планы в сфере ЖКХ реализуются достаточно стабильно, но очень постепенно - каждый год происходит газификация отдельных поселений и строительство отдельных новых домов.
Такая же ситуация с дорожным хозяйством - стабильно производятся ремонтные работы и небольшие достройки трасс, в последнее время в соответствии с государственной программой Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2013 - 2018 гг.
Калининский район как территория, окружающая областной центр и близкая к столичному региону, имеет хорошие шансы на плотный туристический поток, в особенности в свете ухудшения внешнеполитической обстановки. Предполагается, что значительная часть потока российских туристов будет перенаправлена на внутренние поездки. Это дает хорошую базу для развития этой сферы туристического сектора.
Тверская область занимает одно из лидирующих мест среди субъектов Центрального федерального округа по темпам снижения инвестиционных рисков и считается одним из наиболее инвестиционно привлекательных регионов России. Согласно последнему исследованию Всемирного банка "Ведение бизнеса в России" Тверь занимает 2-е место по привлекательности для предпринимателей (в частности, вести предпринимательскую деятельность в ней проще, чем в Москве, Казани, Иркутске и др.). В свою очередь, внутри Тверской области Калининский район является в силу близости к областному центру одним из наиболее привлекательных для потенциального инвестора.
Ключевой проблемой в сфере инвестиционной привлекательности района является крайняя неравномерность размещения инвестиций по территории района, причем обусловленная не только "твердыми", материальными факторами (близость к федеральной трассе, к Твери), но и местными, институциональными особенностями отдельных поселений района. В этой связи важнейшие меры по усилению инвестиционной привлекательности района - разработка инвестиционного паспорта района, подготовка единого инвестиционного портала района с реестром и картой потенциальных участков под размещение новых видов деятельности (с указанием степени готовности и потенциала развития инфраструктуры), создание системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов.
9. Анализ социально-экономического развития города Твери и Тверской области, оценка влияния социально-экономической ситуации города, региона и Российской Федерации на развитие Калининского района
Калининский район испытал на себе последствия сильного спада отечественной экономики в переходный период, сокращение промышленного производства. Социально-экономические тенденции развития России в последние двадцать лет напрямую сказались на социально-экономическом положении района - старение населения и депрессивная демографическая ситуация, усиливающаяся оттоком населения в федеральные столицы; угроза разрушения значительной части сельской поселенческой сети и сокращения сети муниципальных образований (однако не так сильно, как в западной части Тверской области, особенно в Нелидовском, Бельском, Оленинском районах); низкие доходы и более высокий уровень бедности по сравнению с Тверью; труднодоступность (экономическая и физическая) основных социальных услуг для значительной части населения.
С другой стороны, потенциал развития Калининского района связывается с его географическим положением вблизи столичной агломерации и на полимагистрали между двумя городами федерального значения, что способствует росту трудовой мобильности и снижает напряженность на рынке труда, дает растущий приток туристических услуг и возможности для перетоков инвестиционной активности. По сути, район расположен вблизи крупнейшего центра экономической жизни России.
В рамках Тверской области Калининский район расположен с эксцентриситетом по отношению к другим населенным пунктам, в зоне тяготения к Московской агломерации. Это приводит к противоречивым тенденциям. С одной стороны, наблюдается миграция населения в зону притяжения Твери, с другой, - отток населения в Москву и Московскую агломерацию, что ограничивает возможности роста Тверской агломерации. С одной стороны, концентрация населения в зоне повседневной доступности развитого промышленного и социально-культурного центра повышает качество жизни населения, с другой стороны, происходит отток населения с других территорий и обезлюдение населенных пунктов, снижение социального контроля за территорией, разрушение сельского хозяйства, повышение антропогенных нагрузок на территории, прилегающие к Твери.
Самое значительное влияние на Калининский район российская экономика оказывает через миграционные процессы. Миграционные процессы стали играть отрицательную роль в динамике населения значительно раньше, чем естественное движение: последние годы вся Тверская область является зоной оттока населения. Региональное "пристоличное" положение района смягчает межстоличное положение самой области, что определяет не только повышенные потери населения, но и значительное ухудшение его качественного состава: федеральные и региональная столица притягивает наиболее активных, квалифицированных, преимущественно молодых жителей области.
Калининский район конкурирует с дальним Подмосковьем за туристов, новые инвестиционные проекты и даже за идентичность - чтобы образ территории не затенялся "Большим Подмосковьем". Последнее обстоятельство особенно актуально в связи с тем, что в современных условиях постепенно усиливается рекреационная специализация района.
Как части единой агломерации Тверь и Калининский район увязаны в одну систему. Однако в рамках данной системы они в значительной степени выступают как конкуренты за инвесторов. В данной сфере взаимозависимость Твери и Калининского района может быть описана через модель "сообщающихся сосудов": падение темпов роста инвестиций в Твери в последние 5 лет уравновешивалось их увеличением в Калининском районе и наоборот.
По другим показателям взаимовлияние проявлялось в меньшей степени. Например, по росту числа источников теплоснабжения - индикатору институциональных преобразований в жилищно-коммунальной сфере показатели Твери отражают стабилизацию, в то время как в Калининском районе ярко выражены очень сильные погодовые колебания как в направлении сокращения, так и возрастания сети. Большая синхронность видна на графиках погодовых колебаний ввода в действие жилых домов в Твери и Калининском.
Можно ожидать в будущем сохранения в различной степени проявляющейся зависимости социально-экономического развития Твери и Калининского района.
На развитие Калининского района влияет не только Тверь, но и вся Тверская область. По многим параметрам социально-экономического развития Тверская область является успешным регионом в Российской Федерации. Это, безусловно, создает благоприятный фон для социально-экономического развития Калининского района.
Однако есть и негативные стороны влияния Тверской области на ситуацию в Калининском районе: в частности, Тверская область существенно отстает от регионов - лидеров по уровню развития малого бизнеса. На фоне выгодного географического положения области, ее высокого образовательного потенциала отставание по уровню развития малого бизнеса обуславливается институциональными причинами (низкий уровень поддержки малого предпринимательства, наличие бюрократических и других барьеров развития). Логично заключить, что развитие малого предпринимательства в Калининском районе ограничено в том числе и теми институциональными причинами, что и в области в целом.
Что касается влияния России, то, конечно, Калининский район встроен в макроэкономическую ситуацию страны и потому реагирует на все российские кризисы резким спадом в объемах жилищного строительства, снижением реальных подушевых доходов населения и возрастанием безработицы.
10. Оценка конкурентоспособности экономики района (выявление и анализ конкурентных преимуществ экономики района)
Основным и безусловным конкурентным преимуществом района является его географическое положение (вокруг ближайшего к Москве областного центра, на федеральной трассе). Однако даже по этим параметрам у района есть конкуренты. В первую очередь, это Ярославский, Рязанский и Ленинский районы соответственно Ярославской, Рязанской и Тульской областей. Относительно данных районов Калининский имеет только одно преимущество: он расположен не только вокруг ближайшего к Москве областного центра и на крупной федеральной трассе, но и между Москвой и Санкт-Петербургом. Аналогичное положение имеет также Новгородский район вокруг Великого Новгорода, но он дальше от Москвы. На значительном удалении от Москвы есть и другие районы-аналоги, например, только в Центральном федеральном округе их более десятка (см. Введение).
Все эти районы, как и Калининский район, обладают преимуществами близости к крупному рынку сбыта товаров и услуг (соответствующий областной центр и в некоторой степени Москва), развитой транспортной сетью, включая федерального значения автотрассы и железнодорожные магистрали, близость крупного рынка квалифицированной рабочей силы, которая может быть потенциально занята на предприятиях района. И именно поэтому перечисленные во введении районы являются мощными конкурентами Калининского района за размещение инвестиций. Чтобы иметь преимущества не вообще на фоне других сельских районов страны, но на фоне своих прямых конкурентов, Калининский район должен опираться на иные, уникальные свои свойства:
1. Близость к источнику технологических нововведений, а также высококвалифицированных кадров в ряде конкретных сфер, к числу которых относятся: биотехнологии и другие химические технологии, в т.ч. на основе переработки торфа, технологии обеспечения энергоэффективности, энергетическое машиностроение, инженерная экология и природоохранные технологии, инженерно-строительные специальности (Тверской государственный политехнический университет). Именно потенциал сотрудничества с ТГПУ способен обеспечить Калининскому району конкурентные преимущества в сфере организации малых и средних (то есть ориентированных на инновационные технологии) производств в сфере химической (в частности, торфоперерабатывающей) промышленности, экологической промышленности, обеспечения энергоэффективности и др. (в данный момент можно говорить лишь о перспективах, но не о фактах такого сотрудничества).
2. Близость к Твери - крупному в прошлом промышленному центру создает перспективы развития района через размещение на его территории выводимых за пределы Твери предприятий или создания новых предприятий, связанных с тверскими по принципу использования экстерналий (внешних позитивных проявлений) агломерационного эффекта. Речь идет о том, что Калининский район способен притягивать новые предприятия, ориентированные на использование уже имеющейся в Твери рабочей силы, обладающей определенными компетенциями, использование общих субконтракторов и смежников, социальных связей в определенной отрасли, наконец, на прямую поставку полуфабрикатов и т.д. Так, в частности, произошло с приходом в район экскаваторного производства (ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг"), куда были взяты на работу бывшие сотрудники Тверского экскаваторного завода. Аналогично для ЗАО ИПК "Парето-Принт" Калининский район, помимо прочего, был территорией вблизи старинных предприятий того же профиля - Тверского полиграфкомбината и Тверского полиграфкомбината детской литературы; для завода по производству подшипников для железнодорожного подвижного состава SKF - Тверского вагоностроительного завода и целого "куста" других предприятий железнодорожного машиностроения т.д. Налицо постепенное формирование классических кластеров "в продолжение" старинных предприятий Твери, куда встраиваются и новые предприятия Калининского района. Таким образом, район обладает конкурентными преимуществами в виде классических позитивных экстерналий отраслевого кластера в сфере железнодорожного и вообще тяжелого машиностроения, полиграфической промышленности, пищевой промышленности (особенно хлебобулочное, кондитерское производство), химической промышленности (особенно производство волокна, упаковки).
3. Существенные конкурентные преимущества также за счет классических кластерных преимуществ район имеет в тех сферах, где на внутрирайонном уровне сложились (или существовали в прошлом) сети предприятий близкой специализации. Преимущества для потенциальных участников такой сети, как многократно доказано в современной западной и отечественной литературе по кластерному развитию, новым промышленным районам (районы Бекаттини) и особенно так называемой "сельской промышленности" - это, в первую очередь, доступ к информационному обмену (в том числе на неформальном уровне). В некоторых случаях возможно получение выгод за счет совместного использования общей инфраструктуры, общих оптовых поставщиков, сбытовых сетей и др., но критичным считается именно информационный обмен, по причине чего вхождение в местные сети важно, в первую очередь, для фирм и отраслей, коммерческий успех которых связан с инновационным поиском, экспериментированием, апробацией новых технологий и т.д. По сути, речь идет об аналоге производственного кластера, но в отличие от классического кластера, включающего специализированные фирмы в сфере НИОКР и образования, сбытовые и сервисные организации, в данном случае речь идет с сетевом взаимодействии фирм однородной специализации. Такого рода преимуществами район, безусловно, уже обладает в сфере пушного звероводства: три звероводческих хозяйства района ведут селекционную работу, а само звероводство (в отличие от, допустим, производства молока) требует гибкого приспособления к меняющимся условиям рынка; сеть предприятий пушного звероводства охватывает также территорию соседнего Конаковского района. В перспективе в Калининском районе (и на прилегающей территории) возможно формирование полноценного кластера в сфере пушной промышленности, включающего собственно якорные зверофермы, образовательные и исследовательские организации, малые зверофермы в удаленных деревнях, производящие продукцию в режиме субконтрактинга, производство кормов, подстилок и других сопутствующих продуктов, утилизацию отходов, пошив меховых изделий и производство предметов интерьера и сувениров из отходов мехового производства, возможно - мини-зоопарк по аналогии с парком "Птицы" в Калужской области и др.
На фоне районов-аналогов Калининский район выделяется также хорошими конкурентными преимуществами в сфере туризма и рекреации (но здесь он сталкивается с острой конкуренцией со стороны соседнего и более близкого к Москве Конаковского района). Конкурентные преимущества Калининского района могут быть усилены как развитием специализированной инфраструктуры (создание уникальных объектов, например, существующая в районе итальянская ферма "Фаттория дель соль" уникальна в масштабах России и в своей узкой нише вне конкуренции), а также общей инфраструктуры (прокладка коммуникаций в места потенциального отдыха и туризма). Важную роль в продвижении района с точки зрения туризма и рекреации должны сыграть организация и грамотный менеджмент крупных, межрайонного и межрегионального масштаба, культурных или спортивных событий.
11. SWOT-анализ основных проблем и рисков, стоящих перед экономикой района в долгосрочной перспективе (с учетом положения на внешних значимых для экономики района и области рынках, влияние агломерационных связей между районом и городом Тверью, базовых тенденций развития российской экономики и изменений в российском законодательстве)
SWOT-анализ решает две взаимосвязанные задачи. Во-первых, это собственно выявление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития Калининского района и его сельских поселений. Во-вторых, их взаимоувязка, выявление путей нейтрализации слабых сторон социально-экономической системы района и потенциальных угроз ее развития за счет использования существующих сильных сторон местной социально-экономической среды и перспективных возможностей.
Ключевые сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития Калининского района Тверской области представлены в табл. 2.
Таблица 2. Ключевые сильные и слабые стороны,
возможности и угрозы
Слабые стороны
Сильные стороны
Экономика:
Утрата ряда сложившихся в прошлые десятилетия производств (торфоразработки, ряда крупных производств в сфере АПК); неиспользуемые активы и промплощадки.
Слабая вовлеченность малого бизнеса в местную производственную систему; слабые связи между отдельными элементами местной производственной системы (крупные резиденты индустриальных парков, малый и средний бизнес, местное сообщество, природоохранные организации, организации ЖКХ и др.).
Утрата или отсутствие связи производств с профильными организациями сферы НИОКР и образовательными учреждениями.
Вывод из активного оборота ряда земельных участков (в рамках стратегии ожидания потенциальной ренты); необходимость изменения разрешенных видов использования значительного числа земельных участков
Экономика:
Функционирование нескольких индустриальных парков, высокий уровень привлечения инвестиций.
Опыт работы с крупными инвесторами.
Возможность привлечения кадров (в том числе высококвалифицированных) из Твери.
Возможность использования преимуществ (позитивные экстерналий) сложившихся кластеров на территории Тверской агломерации (железнодорожное машиностроение и смежные отрасли, производство гидравлического оборудования, полиграфическая и пищевая промышленность, химические производства).
Возможности использования перетоков знаний в ориентированных на инновационный поиск отраслях, имеющих на территории района сеть предприятий (звероводство)
Пространственное развитие:
Сильная неоднородность социально-экономического развития отдельных участков района.
Отсутствие удобного сообщения между отдельными частями района в силу специфической конфигурации территории района вокруг областного центра
Пространственное развитие:
Близость к Твери и относительная к Москве и Петербургу - крупным рынкам труда, рынкам сбыта, источникам инноваций; сложившимся производственным кластерам Тверской агломерации
Социально-культурная сфера:
Острая нехватка квалифицированных кадров.
Недостаток мест в детских садах в ряде поселений, низкий уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения (ФАПы, служба скорой помощи), инфраструктурой в сфере культуры, недостаток современных спортивных объектов.
Консерватизм, узкий масштаб проводимых культурных мероприятий, острый недостаток современных, креативных культурных событий, жесткие "отраслевые" рамки культуры (вне связи с туризмом, малым бизнесом, ландшафтным развитием территории и др.).
Крайне низкая информационная обеспеченность местной сферы культуры и туризма
Социально-культурная сфера:
Наличие сложившейся предпринимательской прослойки, высокая доля активного населения; наличие социальных групп с высоким уровнем образования и высокими профессиональными компетенциями; неоднородность населения района с точки зрения компетенций и жизненного опыта как источник креативности местного сообщества
Демографические процессы:
Высокий уровень алкоголизации населения в удаленных деревнях района (в т.ч. молодежи); высокий уровень смертности мужчин в трудоспособном возрасте.
Отток молодежи и трудоспособного населения в целом из ряда поселений
Демографические процессы:
Тенденция к миграции в район семей с детьми, а также обеспеченных групп населения из Твери
Политические и институциональные процессы:
Слабость межпоселенной коммуникации, взаимодействия с органами власти Твери.
Слабость поддержки малого бизнеса, информационной и организационной поддержки инвестиционной активности в целом по району (за исключением отдельных сельских поселений)
Политические и институциональные процессы:
Опыт успешного взаимодействия между властью и бизнесом на районном уровне
ЖКХ и обустройство территории:
Высокий уровень износа сетей, инфраструктурных объектов, дорог местного значения.
Большая длительность и стоимость подключения к сетям газо- и водоснабжения, оформления новых инфраструктурных объектов.
Низкий уровень энергоэффективности коммунального хозяйства, в т.ч. образовательных учреждений
ЖКХ и обустройство территории:
Наличие успешного опыта решения проблем обустройства объектов ЖКХ и социальной сферы за счет привлечения местной инициативы
Природная среда:
Богатое природное наследие, на базе которого возможно развитие туризма, экотуризма, агротуризма; высокий рекреационный потенциал территории
Угрозы
Возможности
Снижение инвестиционной привлекательности и темпов экономического роста России в целом.
Понижение рентабельности производства товаров и услуг в силу изменений рыночной конъюнктуры в ключевых экспортных отраслях района (машиностроение, пищевая промышленность, полиграфическая промышленность, звероводство и др.).
Крупные техногенные аварии, увеличение травматизма в силу износа сетей и коммуникаций.
Снижение человеческого потенциала вследствие массовой эмиграции из района наиболее активных слоев населения, алкоголизации, понижения уровня образования
Улучшение транспортно-логистической ситуации в связи со строительством трассы М11.
Увеличение спроса на производство товаров и услуг в силу изменений рыночной конъюнктуры, а также политики импортозамещения в ключевых экспортных отраслях района (машиностроение, пищевая промышленность, полиграфическая промышленность, звероводство и др.).
Позитивные изменения в политике администрации области (реализация дополнительных региональных программ и проектов).
Становление производственных кластеров за счет налаживания сотрудничества между районными производителями, организациями в сфере НИОКР, предпринимателями Твери или других регионов (в первую очередь в сфере переработки торфа на основе современных технологий).
Увеличение туристического потока в район вследствие реализации.
Усиление конкурентных преимуществ местных производителей за счет получения синергетического эффекта от внутрирайонных коммуникаций между производителями (например, совместное продвижение товаров и услуг, производственная кооперация), оптимизации экономической политики администрации района, обеспечения профильной подготовки квалифицированных кадров и др.
12. Разработка перспективных сценариев развития Калининского района, выбор и обоснования целевого сценария развития на долгосрочную перспективу
В силу специфики конкурентных преимуществ Калининского района его социально-экономическое развитие оказывается наиболее чувствительным к двум группам факторов.
Первая группа факторов (сценарных условий) влияет на размещение на территории Калининского района крупных инвестиционных проектов (по типу ранее реализованных в существующих индустриальных парках). Это факторы макроэкономической природы: экономическое положение экономики России в целом, состояние российского и международного кредитного рынка. Большую роль играют тенденции развития отраслей, для которых территория Калининского района представляется привлекательной в силу наличия здесь возможности получения экстерналий в рамках кластерного эффекта (железнодорожное машиностроение, производство гидравлического оборудования и сопутствующие производства, полиграфическая промышленность, производство химического волокна и продукции с его использованием, экологическая промышленность и биотехнологии). Наконец, важна покупательная способность населения крупных городов России и общее состояние отраслей, на нее ориентированных (автодилерские сети, пищевая промышленность, оптовая и розничная торговля) - для них Калининский район представляется перспективной территорией для инвестирования в силу ее транзитного положения между двумя столицами. Усилия администрации и других экономических игроков Калининского района могут повлиять на реализацию преимуществ района в указанных направлениях, но только при благоприятных внешних условиях. Поэтому первая сценарная развилка в Калининском районе определяется внешними для района экономическими условиями в большей степени, чем во многих других районах страны именно в силу особых инвестиционных преимуществ района: колебания макроэкономической возможности/невозможности реализации здесь именно крупных проектов определяют огромную "вилку" сценариев социально-экономического развития Калининского района.
Вторая сценарная развилка определяется эффективностью использования внутренних ресурсов Калининского района - причем в первую очередь эта эффективность будет зависеть от развития внутрирайонной коммуникации на всех уровнях - политическом, экономическом, социально-культурном, информационном. Иными словами, вторая сценарная развилка социально-экономического развития Калининского района будет определяться умением районных стейкхолдеров (ключевых экономических и политических агентов) наладить эффективное коммуникационное взаимодействие.
Коммуникационное взаимодействие реализуется в следующих сферах:
- взаимодействие администрации и бизнес-сообществ Твери и Калининского района в деле оптимизации транспортной схемы единой Тверской агломерации (не только и не столько дорожное строительство, но и организация маршрутов общественного транспорта, оптимизация размещения остановок, маршрутов движения школьных автобусов, система эксплуатации дорог, особенно в зимнее время), обеспечения институциональной поддержки малого бизнеса и внедрения инноваций;
- взаимодействие администраций района и сельских поселений, бизнес-сообщества, населения отдельных деревень и поселков Калининского района, сотрудников организаций в сфере НИОКР, внешних инвесторов в деле выработки и проведения единой экологической политики и энергоэффективности, включающей сбор, удаление и безопасную переработку отходов, внедрение энергоэффективных технологий в ЖКХ и местное хозяйство;
- эффективное взаимодействие в существующих и потенциальных сетях производителей, ориентированных на постоянное инновационное обновление производства в силу специфики продукции, в первую очередь, в сфере пушного звероводства, развития агротуризма и других видов туризма; потенциально возможно в сфере торфопереработки, новых отраслей пищевой промышленности (переработка дикоросов и др.), производства экологически чистых строительных материалов и "фермерских" продуктов питания, экологической промышленности;
- эффективное продвижение района на внешний рынок - в инвестиционной сфере, в сфере туризма (здесь необходимо задействовать не только традиционные каналы, но и потенциал социальных интернет-сетей), продвижение эксклюзивной продукции АПК и строительных материалов и др.;
- развитие эффективной информационной помощи местному малому бизнесу (в первую очередь со стороны администрации района);
- эффективное обучение глав и работников администраций сельских поселений, муниципальных служащих (особенно в сфере поддержки малого бизнеса, АПК, в сфере культуры, энергосбережения).
Именно две данные группы факторов и определяют основные сценарные развилки социально-экономического развития Калининского района: реализация и нереализация, с одной стороны, потенциала географического положения района, с другой - достигаемого в результате эффективной коммуникации синергетического эффекта деятельности внутрирайонных факторов, и определяет "вилку" возможных сценариев социально-экономического развития Калининского района.
Специфика каждого из сценариев отражается на динамике экономического развития, уровне внутренних территориальных контрастов социально-экономического развития между отдельными поселениями района, а также в развороте и изменении баланса существующих тенденций развития Тверской агломерации, процессов урбанизации и субурбанизации. Развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени связано также с выравниванием социально-экономического развития в пределах Калининского района: традиционно развитие малого и среднего бизнеса должно также увязываться с общей комфортизацией социальной и культурной среды.
Соответственно сценарий "Пригород по-европейски" представляется гипотетически идеальным для Калининского района и заключается в сочетании успешного развития крупных инвестиционных проектов (увеличение числа рабочих мест и соответственно налогооблагаемой базы), с одной стороны, и выравнивания социально-экономических контрастов и общей комфортизации среды за счет развития малого и среднего бизнеса. Ускорение социально-экономического развития при данном сценарии достигается не только за счет "сложения" эффекта от развития в районе крупного и малого бизнеса, но и от достижения синергетического эффекта их взаимодействия, когда малый бизнес получает дополнительные стимулы к развитию за счет заказов на сервисные услуги и субконтрактов от крупного бизнеса, за счет общего увеличения платежеспособного спроса и т.д. Высокое качество жизни, обеспечиваемое как за счет усилий муниципальной власти при высоком уровне наполняемости бюджета, так и за счет развития сферы дополнительных услуг силами малого и среднего бизнеса, привлекает в район дополнительных жителей. С одной стороны, это мигранты из ближнего зарубежья и периферийных районов страны, с другой - жители Твери (обеспеченные пенсионеры и активные предприниматели, молодые семьи), привлеченные в район комфортной средой "ближе к природе". При этом особенно важно, что сетевые и кластерные проекты на базе местных ресурсов и силами малого и среднего бизнеса реализуются не только в ближнем пригороде Твери, но в "дальнем круге" расселения района, где нет крупных инвестиционных проектов в силу отсутствия мощных преимуществ удобного транспортного положения на трассе М10, вблизи Твери и т.д. Основное преимущество данного сценария (как и сценария 3, где данное преимущество реализуется в меньшей степени) - это "подтягивание" уровня социально-экономического развития периферийных участков района благодаря созданию там новых рабочих мест в малых сетевых и кластерных проектах с опорой на местные ресурсы.
Развилка сценарных условий
Внутренние факторы: достижение эффективной коммуникации между экономическими и политическими агентами в Калининском районе, а также в Твери, Тверской области и Москве
Реализация синергетического потенциала социально-экономического развития района
Упущенные возможности реализации синергетического потенциала социально-экономического развития района
Дополнительные стимулы социально-экономического развития, "взрывной" рост малого и среднего предпринимательства
Отсутствие новых внутренних стимулов социально-экономического развития, "замораживание" развития местного малого и среднего бизнеса
Внешние факторы: макроэкономическое положение России и целевых рынков для потенциальных инвесторов в Калининский район
Сценарное условие 1:
реализация выгод географического положения района
Реализация крупных инвестиционных проектов
Сценарий 1: "Комфортная субурбия" ("Пригород по-европейски")
Сценарий 2: "Рабочая окраина"
Сценарное условие 2: "простой" потенциала географического положения района
Прекращение реализации крупных инвестиционных проектов
Сценарий 3: "Малые - но крепкие"
Сценарий 4: "Угасание"
Сценарий "Рабочая окраина" подразумевает реализацию новых инвестиционных проектов в существующих и потенциальных индустриальных парках при слабом развитии малого бизнеса. При таком сценарии район несколько проигрывает (по сравнению с предыдущим сценарием) в комфортизации, недополучает в уровне развития платных услуг, но главное - не получает стимула развития периферии района. Усиливаются тенденции урбанизации: периферия района пустеет, ее жители устремляются в Тверь и ближайшие к Твери поселения ускоренными темпами (при этом может наблюдаться и небольшой обратный поток мигрантов - из Твери в ближайшие пригороды). Увеличивается и доля в населении мигрантов из ближнего зарубежья, занятых во вновь реализуемых проектах и сопутствующих производствах.
Сценарий "Малые - но крепкие" - сценарий максимального сглаживания диспропорций в социально-экономическом развитии района. Это достигается, с одной стороны, прекращением "ухода в отрыв" ближайших к Твери поселений, с другой - активизацией экономической жизни в удаленных поселениях за счет малого и среднего бизнеса. Активизация достигается за счет целого ряда факторов, в числе которых ключевые - это экономия на издержках, обеспечиваемая успешными коммуникационными проектами на уровне района (совместное продвижение товаров и услуг на внешний рынок, в первую очередь, в сфере туризма и агротуризма, инновационных продуктов биотехнологии на основе переработки торфа, сельскохозяйственного сырья и др.), уменьшение издержек на энергообеспечение и коммуникации за счет реализации сетевых и обучающих проектов на уровне района, получение конкурентных преимуществ за счет улучшения качества человеческого капитала за счет реализации образовательных проектов (в т.ч. профильного и предпрофильного обучения на базе средних школ, а также целевой подготовки кадров в учебных заведениях Твери), комфортизации среды за счет реализации сетевых и партнерских проектов в сфере обеспечения экологической безопасности, удаления и переработки отходов. Большую роль в ускорении социально-экономического развития периферии должна сыграть "точечная" оптимизация транспортной схемы, основанная на решении небольшого числа узловых проблемных вопросов развития районной инфраструктуры.
Аналогичные факторы, повторим, действуют и при реализации первого сценария, где они дают еще больший эффект за счет дополнительного "подключения" взаимодействия с крупными инвесторами и крупными производителями (получение заказов, проекты в рамках обеспечения корпоративной социальной ответственности, эффектов обучения в крупной компании и др.).
Одним из результатов реализации данного сценария станет частичное разворачивание миграционных процессов из Твери в район, то есть появление в районе дополнительных жителей, привлеченных более доступным и комфортным (по сравнению с Тверью) жильем на территории Калининского района.
Сценарий "Угасание" реализуется при одновременном резком ухудшении макроэкономических факторов развития района и отсутствии консенсуса и эффективной коммуникации между районными игроками (последняя блокирует возможности получения местными игроками конкурентных преимуществ за счет сетевого, партнерского взаимодействия и эффективного расходования средств районного бюджета). Действия районных властей при этом все больше и больше концентрируются на экстренном "латании дыр" в социальной сфере - при слабой экономической базе таких дыр становится все больше и больше. Резко ухудшается не только количество, но и качество населения: происходит вымывание наиболее активных, здоровых и образованных его слоев.
С учетом современных тенденций социально-экономического развития России в ближайшее время внешние сценарные условия развития Калининского района, базовый сценарий социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу определяется исходя из следующего, наиболее вероятного сочетания четырех из описанных модельных сценариев.
В силу последних макроэкономических тенденций развития России следует ожидать спада инвестиционной активности в Калининском районе. Соответственно на развилке реализации крупных инвестиционных проектов на первом этапе прогнозного периода будут преобладать тенденции "простаивания" потенциала географического положения, торможения реализации крупных инвестиционных проектов. В этих условиях основным ресурсом социально-экономического развития должны стать усилия по уменьшению издержек за счет согласования интересов "внутренних" игроков социально-экономического развития района. В первую очередь необходимо достижение консенсуса в сфере "точечной оптимизации" инфраструктурной сети, за счет усиления человеческого капитала путем развития системы профильного образования и целевой подготовки кадров, за счет совместного продвижения товаров и услуг районных производителей (реализации фермерских и инновационных продуктов), за счет обеспечения обучения администраций сельских поселений эффективным методам обеспечения социального развития, энергоэффективности, поддержки малого бизнеса (и обеспечения контроля внедрения результатов обучения), за счет повышения эффективности применения природоохранного законодательства в деле стимулирования переработки отходов и т.д.
Тем не менее полностью потенциал получения синергетического эффекта с большой степенью вероятности реализован не будет. Наименее вероятна реализация потенциала внутрирайонного и внутриагломерационного взаимодействия в сфере обеспечения энергоэффективности и эффективности ЖКХ, реализации кластерных проектов в сфере торфопереработки и биотехнологий, полная реализация проекта "точечной оптимизации" дорожной сети.
Таким образом, базовый сценарий социально-экономического развития Калининского района выбирается (на ближайшую перспективу) на пересечении, сочетании сценариев "Угасание" (недополучение выгод реализации внутрирайонных ресурсов) и "Малые - но крепкие" (эффективное развитие с опорой на внутренние ресурсы). На более поздних этапах прогнозного периода возможен дрейф сценария развития Калининского района в сторону модельного сценария "Пригород по-европейски" - при условии улучшения макроэкономических условий развития России.
13. Цели и задачи развития Калининского района на долгосрочную перспективу согласно целевому сценарию
Цель развития Калининского района в прогнозный период состоит в повышении уровня и качества жизни населения на основе инновационной модернизации промышленного и аграрного комплексов, развития социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктур, формирования благоприятного инвестиционного климата и среды проживания, на основе создания эффективной системы муниципального управления. Реализация данной цели предполагает решение пяти блоков задач.
В экономической сфере предусматриваются:
- максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего, сегодня недостаточно используемого, земельного, имущественного, рекреационного потенциала района и имеющихся естественных конкурентных преимуществ экономико-географического положения;
- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства и повышение эффективности муниципальной поддержки инвестиционной деятельности и предпринимательства;
- "новая индустриализация" района в результате реализации ряда инвестиционных проектов в тверской агломерации, развития новых малых производственных и сервисных предприятий с высоким уровнем добавленной стоимости;
- развитие отраслей экономики, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса, формирование современной инфраструктуры продовольственного и аграрного рынков, интегрирующих потенциал Твери и Калининского района.
В социальной сфере предусматриваются:
- обеспечение доступности качественного, в том числе предпрофильного, образования и прочной интеграции системы образования, местной экономики и местного рынка труда;
- обеспечение разнообразия культурной и спортивной жизни населения, активное участие жителей района, социальной инфраструктуры района в календарном плане культурных и спортивных мероприятий Тверской области и Центрального федерального округа;
- создание эффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей жителей района, Твери и Москвы в услугах агротуризма и других видах туризма на территории Калининского района;
- создание благоприятных условий для формирования здорового образа жизни населения; поддержка инициатив молодежных общественных объединений.
В сфере развития жилищно-коммунальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктур предусматриваются:
- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе путем оперативного предоставления земельных участков с развитой инженерной и транспортной инфраструктурами для комплексной застройки;
- закрытие неэффективных котельных с переводом домов, квартир и объектов социальной инфраструктуры (в первую очередь образовательных учреждений) на автономное теплоснабжение;
- улучшение транспортного обслуживания населения в результате строительства новых и реконструкции действующих дорог между сельскими и городскими поселениями района, между Калининским районом и Тверью.
В сфере улучшения качества среды проживания предусматриваются:
- проведение работ по благоустройству территорий населенных пунктов Калининского района;
- проведение мероприятий по охране окружающей среды и ликвидации стихийных свалок твердых бытовых отходов;
- организация и осуществление экологического контроля основных объектов производственного и социального значения на территории муниципального района.
В сфере муниципального управления речь идет об улучшении его качества и повышении эффективности в результате:
- формирования основы для совместных действий, укрепления взаимодействия районной власти, руководителей сельских и городских поселений района, органов государственной власти Тверской области, представителей бизнеса и общественных организаций района в решении стратегических проблем местного социально-экономического развития;
- использования опыта лучшей практики других муниципальных районов России в различных сферах муниципальной деятельности;
- разграничения и закрепления муниципального имущества за муниципальным районом и его поселениями, повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Все описанные блоки задач имеют сущностное единство в том, что они отвечают на главный современный вызов - сформировать условия для динамичного инновационного развития района: поддержать предприятия и учреждения, которые осуществляют развитие новых и реконструкцию действующих производств на основе конкурентоспособных технологий; содействовать подключению предприятий района к федеральным и областным целевым программам, обеспечивающим инвестиции в инновационную сферу; наладить обмен информацией между предприятиями, учреждениями и поселениями района, осуществляющими инновационную деятельность, с целью передачи и накопления опыта в данной сфере. Предполагается, что в результате реализации обозначенных задач Калининский район 2030 года радикально изменит свою экономическую специализацию от современной индустриально-аграрной на многофункциональную, с одинаково мощной представленностью промышленного, аграрного и сервисного секторов.
14. Основные стратегические направления социально-экономического развития Калининского района
14.1. Определение перспективных зон инвестиционного роста с учетом пространственного и инфраструктурного развития района, в том числе учет агломерационного эффекта и приграничного положения муниципального района с городом Тверь.
Согласно модели поляризации, положенной в основу анализа территориальной структуры Калининского района (см. раздел 2 "Основные тенденции в территориальном развитии, сложившаяся система расселения (формирование типологии территорий (зонирование), выделение точек роста, депрессивных точек и точек стагнации"), траектории развития отдельных участков территории Калининского района прогнозируются на основе их принадлежности к тому или иному типу элементов территориальной структуры: осям интенсивного развития, аграрно-селитебно-рекреационным зонам средней интенсивности использования территории или природно-рекреационным секторам низкой интенсивности развития территории.
Привязка модели к местности сделана на основе анализа нескольких показателей. Во-первых, это размещение ключевых производственных и сервисно-туристических предприятий района. Во-вторых, это вовлеченность отдельных поселений в агломерационные процессы и, в первую очередь, вовлеченность их населения в трудовую миграцию в Тверь, а также превышение фактической численности населения над формальной, косвенно отражающее привлекательность того или иного поселения для новых жителей (приложение 2). В-третьих, детальный анализ транспортной инфраструктуры, размещения производственных зон и ООПТ на основе Схемы территориального планирования и генеральных планов отдельных поселений. В качестве интегрального показателя уровня инфраструктурной освоенности поселений выбран показатель газификации населенных пунктов (приложение 2). Большую помощь оказали интервью с главами поселений и главами администраций поселений, а также материалы круглых столов.
Анализ ситуации заставил отказаться от оперирования уровнем существующих поселений. Во-первых, районная сетка (после проведенной в последнее десятилетие реформы органов местного самоуправления) слишком крупная: в пределах одних и тех же поселений есть зоны инвестиционного роста и зоны стагнации. Во-вторых, сама сетка границ поселений может быть вновь преобразована в самое ближайшее время. В-третьих, и это самое главное, развитие отдельных участков территории в Калининском районе (в отличие от других районов области) детерминирована структурными факторами: расстоянием до Твери и конфигурацией основных транспортных магистралей. Поэтому при определении точек роста необходимо оперировать функциональными элементами территориальной структуры района, а не ячейками существующих поселений.
На территории района уже сложился ряд ярко выраженных функциональных элементов территориальной структуры, подразумеваемых моделью поляризованного ландшафта (см. раздел 2): оси интенсивного развития, аграрно-селитебно-рекреационные зоны средней интенсивности использования территории, природно-рекреационные сектора низкой интенсивности развития территории. Здесь следует ожидать дальнейшего развития современных тенденций в соответствии с принятой моделью. Часть территории района не имеет ярко выраженной функциональной специфики и отнесена к переходным зонам. В переходных зонах будущая траектория развития пока не определена.
Ниже приводится описание и ориентировочный прогноз развития разных участков территории района и рекомендации по его оптимизации.
Сформированные оси интенсивного развития
1) Боровлевско-Расловская ось интенсивного развития вдоль трассы М10. По отношению к классической модели поляризованного ландшафта данная ось расположена "поперек" идеального радиального направления - это связано с прохождением важной трассы М10 в данном районе не "от", а "вдоль" Твери. Более того, вся модель поляризации ландшафта в южном секторе Калининского района как бы положена набок, дифференциация зон имеет не радиальную (параллельно трассам), а концентрическую структуру: по мере удаления от Твери по Тургиновскому шоссе сменяют друг друга:
- наиболее интенсивная зона экономического развития (индустриальные парки Боровлево-1 и Боровлево-2, Раслово), здесь же располагаются крупные объекты автодорожного сервиса, гостинично-туристического бизнеса (Колыба). Примерно на той же оси располагается аэродром Мигалово.
- зона интенсивного строительства коттеджных поселков, рекреационных объектов (Большое Тришкино, Ю-Питер, Домотканово);
- старая экстенсивно-промышленная зона вдоль бывшей узкоколейной железной дороги Озерки - Калинин и птицефабрики в районе Рязаново - Квакшино;
- зона низкоинтенсивной сельскохозяйственной и рекреационной деятельности, охватывающая юг Бурашевского и почти все Тургиновское сельские поселения.
Представляется, однако, что подобная "центробежная" структура организации территории - временное явление. В прошлом территориальная структура южного сектора была иной. Здесь четко выделялась ось интенсивного аграрно-промышленного производственного развития - узкоколейная железная дорога Озерки - Калинин. Вдоль дороги формировались разъезды, было налажено производство удобрений в районе Квакшино.
Примечательно, что практически напротив ее "устья" (станция Неготино), где производилась перегрузка торфа из вагонов в автомашины, впоследствии была заложена ведущая промзона района - Боровлево-1 и позже вдоль той же трассы разобранной узкоколейки - новая промзона Раслово.
Представляется целесообразным детально изучить возможность развития ответвляющегося от М10 направления Боровлево - Раслово и далее на Петрушино, Рязаново и Квакшино как потенциальную ось интенсивного развития (в первую очередь, промышленного) с опорой на имеющиеся земельные участки, в прошлом занятые под промышленные объекты.
В то же время вдоль Тургиновского шоссе наблюдается тенденция к формированию комфортной селитебно-агро-рекреационной зоны; появление здесь коттеджных поселков; снижение интенсивности использования территории при удалении от Твери будет опрокинуто при вводе в эксплуатацию комплекса "Слободка" в районе села Ильинское. Логично, чтобы в дальнейшем меры по комфортизации среды проживания были сконцентрированы вдоль Тургиновского шоссе. На удалении примерно 10 км по сторонам от него и далее (долина реки Инюха, район озер Квакшинское и Шейно, рыболовные угодья по р. Шоша и др.) необходимо поддерживать тенденцию к обособлению "природных" клиньев, основная деятельность в которых - это охота, рыбалка (данной тенденции соответствует, например, деятельность рыболовно-охотничьей базы "Завидово клуб").
2) Эммаусская ось интенсивного развития логично сформировалась вдоль шоссе М10 и специализируется, главным образом, на торгово-сервисных услугах; она же в силу тесного примыкания трассы к берегу Волги (насколько позволяет низменный берег) является осью интенсивного рекреационного развития, местом размещения крупных гостинично-туристических и развлекательных объектов (Эммаус Волга Клаб); рассчитанных на туристов предприятий торговли и др.
По-видимому, здесь можно ожидать усиления интенсификации использования территории, появления крупных развлекательных объектов (например, аквапарк, аналог Диснейленда и т.п.). Хотя за размещение данных объектов Эммаусское сельское поселение будет конкурировать с Боровлевско-Расловской осью развития, здесь их появление оправдано в силу уже произошедшего приспособления местного населения к обилию предприятий сферы услуг, формирования соответствующей "беспокойной" социальной среды, в то время как, например, население расположенного по той же трассе Никулинского сельского поселения ориентировано на более спокойное соседство.
Основные меры, как и указывалось выше, на участках этого типа должны быть направлены на привлечение инвесторов и приоритетное сопровождение инвестиционных проектов, оптимизацию земельного рынка. Очень важно налаживание взаимодействия с Тверью (см. раздел 15.1).
Аграрно-селитебно-рекреационные зоны
На территории Калининского района сложились три ярко выраженные аграрно-селитебно-рекреационные зоны, обладающие определенным сходством:
1) Медновская, протянувшаяся полосой вдоль трассы Заволжский - Мермерины - Медное к реке Тверце;
2) Каблуковская от Савватьево к Рождествено;
3) Бурашевско-Тургиновская вдоль Тургиновского шоссе.
Здесь располагается большинство крупных населенных пунктов района, крупнейшие агропредприятия, объекты культуры и отдыха. Социально-культурная среда здесь максимально разнообразна, сочетаются и различные виды деятельности (иногда в пределах одного поселения - как, например, в Мермеринах, где одновременно размещено крупнейшее в стране зверохозяйство, производство строительных материалов, объекты бытового обслуживания (парикмахерская), пошив простейших меховых изделий.
В данной зоне размещены и объекты туризма и рекреации. Они, однако, принципиально отличаются от объектов туризма и рекреации, размещающихся на осях интенсивного рекреационного развития. Это объекты более "тихого" туризма, ориентированного на долговременное пребывание (оптимальные примеры - детский лагерь "КОМПЬЮТЕРиЯ", спортивно-оздоровительный лагерь "Волга" (база отдыха МИФИ); объекты познавательного (Домотканово) и религиозного туризма (Савватьева пустынь, Покровская церковь в Тургиново), действующие (ферма в Медном) и перспективные (например, Слободка в селе Ильинском) объекты агротуризма. Большую роль играют коттеджные поселки; характерно размещение в одной из зон частного загородного детского сада (по сути, комфортный аналог "выездных дач" советских детских садов) в селе Красная Новь. Режим "проходного двора", характерный для зон интенсивного рекреационного использования, здесь неуместен - это зоны рекреации, удаленные от основного потока туристов-москвичей.
Основной ресурс развития данных территорий - человеческий капитал, синергия взаимодействия различных социальных групп в поселениях; неслучайно здесь сложились лучшие примеры взаимодействия бизнеса и местного сообщества.
Основной упор в развитии данных зон должен быть сделан на комфортизацию среды, развитие малого бизнеса, агротуризма, по возможности - инновационных сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь необходимо усиление транспортного сообщения, развитие дорожной сети, газификации, интернетизации. В перспективе очевидна целесообразность достройки/реконструкции дорог вдоль берега Тверцы в Медновском и Черногубовском поселении, что повлечет оживление населенных пунктов прибрежной зоны.
Кроме названных, существуют еще четыре менее выраженных зоны аналогичного характера с противоречивыми тенденциями развития.
Первая - Рябеево-Красногорско-Колталовская: это район вдоль Старицкого шоссе и правобережья Волги начиная с Нового Рябеева. Здесь, с одной стороны, концентрируются престижные дачные поселки (вплоть до удаленного Колталова), базы отдыха; есть потенциальные объекты туризма (церковь Воскресения в селе Красная Гора; потенциальный событийный туризм возможен в районе деревень Путилово и Моркино Городище, где снимался фильм "Чапаев"). С другой стороны, сеть населенных пунктов разрежена, уровень развития производства низкий, плохо решаются экологические проблемы. Здесь остро необходимы меры по комфортизации и экологической санации среды, развитию малого бизнеса и консолидации местного сообщества. В перспективе здесь возможно формирование параллельных зон по аналогии с Каблуковским поселением: более интенсивного развития вдоль берега Волги (для этого необходима достройка дороги до Моркино - Городище) и менее интенсивного - вдоль Старицкого шоссе.
Вторая (ее можно считать ответвлением Медновской) - Кулицкая и район по реке Каве - практически сложившаяся аграрно-селитебно-рекреационная зона. Здесь остро стоит проблема оптимизации транспортной сети, консолидации местного сообщества, "растормаживания" местных инициатив, развития малого бизнеса, вовлечения в сферу туризма архитектурных памятников (церкви и остатки усадьбы). В отношении развития туризма уже наблюдаются некоторые подвижки (проект развития агротуризма в Ивановском).
Третья зона - Аввакумовско-Оршинская - по сути, только намечается. Орша (Новая Орша) исторически развивалась как своего рода "отпрыск" системы торфоразработок и исторически была ориентирована на связь с внешним миром через Славное и далее на Васильевский Мох. Современная территориальная структура территории, однако, показывает, что оптимальным направлением развития здесь была бы полоса Аввакумово - Орша (для этого необходимо строительство дороги через Терехово - Секирино) и основной специализацией района - туризм, развлекательные мероприятия для тверичей, агротуризм (гипотетически возможно возрождение ранее существовавшей агротуристической фермы под Оршей), переработка дикоросов. Важным направлением могло бы стать интенсивное сельское хозяйство с опорой на ресурсы сельхозакадемии в Сахарово. Достаточно удаленная от очага экологической напряженности по Бежецкому шоссе эта зона могла бы стать также районом перспективной коттеджной застройки (среднего ценового класса).
Четвертая зона - Чуприяновская - это большая (восточная) часть Щербининского поселения. Ее развитие осложнено тем, что она (как и Оршинская) - тупиковая в транспортном отношении; железная дорога играет специфическую роль проводника маятниковой миграции в Тверь: в данную деятельность вовлечена значительная часть местного населения. "Иссушение" человеческого капитала территории за счет массовой миграции в Тверь тормозит развитие местных инициатив, малого бизнеса. Тем не менее у района есть неплохие ресурсы развития, в первую очередь, в сфере рекреационного использования территории (старинные традиции лыжного спорта вообще и горнолыжный парк, в частности; традиции конного спорта), организации коттеджных поселков, возможность организации массовых развлекательных мероприятий. Для интенсификации развития туристско-рекреационной сферы здесь необходимо приглашение (или подготовка) квалифицированного менеджера культурных проектов.
Как уже указывалось (раздел 2), в данной зоне менее вероятно появление новых крупных инвестиционных проектов. Наибольший эффект для развития данных зон дадут меры по поддержке сбыта продукции местных сельхозпроизводителей (при сотрудничестве с Тверью), развитию туризма, включая агротуризм, по поддержке малого бизнеса. В социальной сфере необходимы меры по активизации местных инициатив. Развитие культуры должно идти по пути вывода проводимых мероприятий на более высокий (региональный, межрегиональный, национальный) уровень.
Природно-рекреационные клиновидные сектора
Природные "клинья" - главный экологический каркас Калининского района. Это лесные массивы северной части Каблуковского поселения и южные Медновского, южная часть Верхневолжского и почти все Тургиновское поселение. Расположенные здесь рекреационно-туристические объекты служат точками притяжения относительно камерных, немноголюдных туристических событий (например, песенные фестивали в Князево по сравнению с рок-фестивалем "Нашествие"); туризм здесь, главным образом, индивидуальный.
Характерен "портрет" местного дачника: в отличие от тверичей, покупающих дачи поближе к Твери, здесь нередки дачи москвичей, тянущихся к "нетронутой природе" и "тихой глубинке".
В структуре экологического каркаса территории Калининского района очень важны менее выраженные и оттого более важные с точки зрения охраны природы зоны Тьмаковская (по реке Тьмаке к юго-западу от Старицкого шоссе), зона "Щербинино - Инюха" в западной части Щербининского и юго-восточной - Бурашевского поселений.
Здесь важно особенно бережно сохранять "острия" экологического каркаса, заходящие между осями и зонами более интенсивного развития на сравнительно небольшое расстояние от Твери (зеленые "клинья" между автотрассами и берегом Волги в Красногорском, Никулинском, Каблуковском поселениях, между трассой М10 и берегом Тверцы в Медновском и особенно Черногубовском (в последнем случае в связи со строительством трассы М11 сохранение местных элементов экологического каркаса маловероятно)).
Особая проблемная зона - площади бывших торфоразработок в Славновском, Верхневолжском и др. поселениях с нарушенным природным ландшафтом. В отдаленной перспективе целесообразна экологическая реабилитация территорий, направленная на восстановление природного ландшафта и снижение пожароопасности территорий.
В целом, за счет "консервации" данных секторов в качестве экологического каркаса территории здесь минимизируются затраты на инфраструктуру; целесообразны меры по переводу поселений на автономное энергоснабжение, организация мобильных видов социальных услуг.
Переходные зоны
1) Бывшие зоны торфоразработок: утраченные и потенциальные зоны промышленного развития. В первую очередь, это двойная ось развития, идущая на Васильевский Мох: полноформатная железнодорожная ветка, по которой осуществлялось грузовое и пассажирское сообщение, с прилегающей ФБУ ИК № 10 УФСИН России по Тверской области в поселке Металлист (и далее узкоколейная железная дорога на поселок Восток) и автодорога через село Михайловское и соседние деревни.
Вторая ось - это направление от Твери (точнее, Неготино) до Суховерково (планировалось открыть и пассажирское сообщение) с ответвлением на Квакшино и далее на Озерки в Конаковском районе. В настоящее время Суховерково, по сути, оказалось тупиковым съездом со Старицкого шоссе.
В восточной части района также существовал промышленный район с центром в Орше (торфоразработки Оршинского участка). В силу особенностей развития территории его расположение также оказалось, по сути, тупиковым. По кратчайшему расстоянию Орша могла бы быть связана с Тверью через территорию Аввакумовского поселения, но на этом пути больше мостов и административная граница сельских поселений, всегда оказывающая негативное влияние на развитие дорожной сети. В настоящее время Орша связана с Тверью через село Беле-Кушальское в Славновском поселении - с изрядным "крюком". В будущем, однако, после строительства М11 именно в "глухом углу" между Терехово в Аввакумовском поселении и Оршей могла бы сложиться (при условии реконструкции дороги на Оршу через Секирино) полноценная аграрно-селитебно-рекреационная зона, в то время как с. Беле-Кушальское в перспективе могло бы, напротив, начать развиваться как один из центров оси интенсивного развития (при условии организации съездов с М11).
Новая зона интенсивного развития (симметричная относительно Боровлевско-Расловской) в будущем с большой степенью вероятности сложится в южной части Михайловского поселения (возможно, с включением аэропорта "Змеево").
Та же трасса, однако, ухудшит экологические условия в Черногубовском поселении - можно прогнозировать его эволюцию в направлении формирования оси интенсивного рекреационного развития по аналогии с Эммаусом: к сожалению, рекреационный ресурс местных сосновых лесов будет постепенно утрачен, а основная аграрно-селитебно-рекреационная зона будет смещаться на левый берег Тверцы, что уже и происходит (формирование коттеджных поселков Усадьба, Устье и др.). В то же время в интенсификации промышленного развития в Черногубовском поселении с сооружением М10 может быть эффективно задействован ресурс бывших промплощадок "Тверьмелиорация", ресурсы ООО "Акведук", площади ЗАО "Калининское" и др.; именно здесь может быть успешно организован технопарк и другие институты развития малого бизнеса, в том числе инновационного.
2) Славновская потенциальная ось промышленного развития. Вдоль Бежецкого шоссе постепенно концентрируются промышленные объекты с высокой нагрузкой на окружающую среду: старый полигон по хранению отходов и новый объект ООО "Полигон", расположенные чуть западнее Бежецкого шоссе, ТЭЦ-3 (территория Твери) и аэродром Змеево. Очевидно, что с учетом сложившихся реалий дальнейшая целесообразная траектория развития прилегающих территорий - это именно промышленное развитие, размещение логистических комплексов (в перспективе - с опорой на М11); гипотетически было бы возможно и расширение сферы использования аэропорта Змеево.
3) Потенциальная интенсивная рекреационная ось в левобережье Волги. В Каблуковском поселении активно формируется новая зона развития рекреации, причем есть признаки постепенного превращения ее в ось интенсивного рекреационного развития по аналогии с Эммаусской. Признаки именно интенсивного развития - активное развитие базы отдыха в Юрьевском; реализация проекта ООО "Статус-Тверь" (Тверь Марина); развитие рекреационной деятельности на выезде из Твери (платная рыбалка, пляжи на карьере). Для полноценного превращения левобережья Волги в зону интенсивного рекреационного развития необходимо развитие инфраструктуры: достройка прямой дороги из Твери на Иенево (и далее Поддубье, Оршу и Юрьевское), газификация района старого курорта Лисицкий Бор. Аналогичное воздействие в будущем должно дать сооружение трассы М11 (при условии сооружения съездов с нее в районе побережья). В случае успешной реализации инфраструктурных проектов можно ожидать радикальной активизации рекреационной деятельности в данном районе.
При этом в интересах обеспечения комфортной среды проживания важно сохранять разнесенность в пространстве зоны более "тихой", селитебной зоны вдоль трассы Савватьево - Рождествено и, видимо, более беспокойной зоны интенсивного развития по побережью. Например, возможна своего рода "специализация" старинной Савватьевой пустыни на религиозном паломничестве, а Оршина монастыря - на праздных, любопытствующих туристах. Впрочем, можно ожидать, что в левобережье Волги ниже Твери в силу его большой протяженности все же не сложится сплошной зоны интенсивного развития, скорее, она будет прерывистой, состоящей из отдельных "ядер" интенсивного туристического освоения.
Будущее территориальной структуры Калининского района
В пределах прогнозного периода ожидается более четкая и в то же время более сбалансированная поляризация территории. В каждом из элементов территориальной структуры района будут развиваться свои специфические тенденции.
В пределах существующих осей интенсивного использования территории будет происходить дальнейшая концентрация экономического капитала, размещение новых объектов промышленного производства, а также (в зонах интенсивного рекреационного освоения) появление новых туристических комплексов. Существующие жилые объекты (особенно занятые низкодоходными категориями населения) будут постепенно выталкиваться в средние, селитебные зоны. Усилия властей будут направлены на максимизацию эффективности использования данных территорий, на повышение их инвестиционной привлекательности (включая приоритетное сопровождение инвестиционных проектов, подготовку участков, решение вопросов строительства инфраструктурных объектов и др.). Именно здесь максимальный эффект даст усвоение передовых муниципальных практик в сфере оптимизации оборота земельных участков, устранения административных барьеров инфраструктурного обустройства. Жизненно важен для развития данной зоны комплекс мер по взаимодействию с Тверью (см. раздел "Разработка дорожной карты мер социально-экономической политики по приоритетным направлениям").
Помимо существующих осей интенсивного использования территории (Боровлевско-Расловская, Эммаусская) будут формироваться новые. В первую очередь следует ожидать восстановления промышленной зоны вдоль дороги на Васильевский Мох, а также формирование второй оси интенсивного рекреационного использования территории по левому берегу Волги (ниже Твери). Возможно формирование оси интенсивного промышленного развития по Бежецкому шоссе.
В пределах существующих аграрно-селитебно-рекреационных зон средней интенсивности использования территории основные усилия здесь будут направлены на комфортизацию среды проживания, поддержку местных инициатив, оптимизацию использования местных ресурсов (развитие туризма, агропроизводства, энергосбережения), обеспечение конструктивного взаимодействия различных заинтересованных сторон: коренные и новые жители, отдыхающие, сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности, малый и средний бизнес, внешние туроператоры, администрации поселений, районы вышестоящих уровней и т.д.). Главным фактором развития станет энергия местного сообщества, местные человеческие, агроклиматические, рекреационные ресурсы. Именно в этих зонах будут формироваться здоровые сообщества жителей - хозяев Калининского района, обладающие чувством ответственности за судьбу своей земли. В этих зонах максимальный эффект принесет усвоение передовых практик по поддержке производственного малого бизнеса, агротуризма; меры по обеспечению доступа местным сельхозпроизводителям на продовольственный рынок Твери, например, в нише экологически чистой агропродукции калининских сельхозпроизводителей, по поддержке агротуризма.
Радикальные преобразования ожидаются в природно-рекреационных секторах Калининского района. Естественным образом здесь произойдет постепенная смена населения. Проживание в данных секторах немногочисленных жителей будет результатом их свободного выбора, основанного на мировоззренческой позиции и системе ценностей, осознанном желании жить в гармонии с природой вдали от крупного города. Это будут, с одной стороны, коренные жители - хранители территории и ее традиций, занятые в природоохранной и туристической деятельности (проводники, егеря и т.п.), с другой стороны - постоянные или временные приезжие из крупных городов, стремящиеся к природе: дачники, работники творческого труда (художники и т.п.), владельцы гостевых домов и т.п. небольших объектов туристической инфраструктуры. Основным условием оптимального развития таких территорий будет радикальное улучшение в сфере применения природоохранного законодательства, усиление контроля над вырубками и другими формами использования территории. Основные усилия должны быть здесь потрачены на три направления:
1) обеспечение минимально необходимых социальных гарантий для проживающих в данной зоне, в первую очередь, из числа социально незащищенных коренных жителей (доставка пенсий, периодическая - продуктов, лекарств; обеспечение связи; доставка детей в школы и т.д.);
2) обеспечение применения природоохранного законодательства;
3) информационная поддержка существующих объектов и проектов в сфере туризма и рекреации (в силу удаленности территории от основных транспортных магистралей максимальный эффект даст прямое продвижение услуг местных туристических операторов через информационный портал и социальные сети).
В итоге Калининский район будет обладать внутренним разнообразием, необходимым для полноценного и сбалансированного развития территории, и при этом различные формы хозяйствования и рекреации будут оптимально разведены в пространстве, тем самым не порождая конфликтов и противоречий.
14.2. Приоритетные инвестиционные и инфраструктурные проекты, проекты по развитию социально-культурной сферы
Практика выявления приоритетных проектов на уровне отдельных поселений Калининского района показала, что задача обеспечения динамичного экономического развития Калининского района в условиях меняющихся макроэкономических условий не решается разовым определением списка проектов. Необходимо внедрение институциональной системы разработки и определения приоритетности инвестиционных и инфраструктурных проектов. Однако такая система будет иметь смысл только в том случае, если реализация приоритетных проектов получит административную поддержку. В сложившихся условиях наиболее актуальный вид поддержки - это сокращение административных барьеров реализации проектов, включая оформление земельных участков, новых объектов инфраструктуры, подключение к сетям и т.п. Вторая актуальная проблема - это сооружение новых и реконструкция старых инфраструктурных объектов: отсутствие небольших участков дорожной сети или коммуникация зачастую лимитирует возможности для реализации инвестиционных объектов, поэтому необходимы меры по "точечному" развитию инфраструктуры на тех участках, где вложения в нее дадут наиболее мощный эффект в виде повышения инвестиционной привлекательности. Именно на эти два направления (уменьшение административных и инфраструктурных барьеров) должны быть направлены основные усилия районной власти в направлении повышения инвестиционной привлекательности и усиления налогооблагаемой базы района.
Инвестиции и социально-культурная сфера: слитно или раздельно? Что касается развития социально-культурной сферы, то полное выделение "социально-культурных" проектов из сферы инвестиционной привлекательности обрекает их на остаточное, благотворительное финансирование. Более целесообразно рассматривать реализацию социально-культурных объектов как элемент единой стратегии социально-экономического развития. Для Калининского района жизненно важно пересмотреть отношение к культуре вообще, вывести ее из разряда "местечковых" мероприятий на более высокий уровень. Калининский район может и должен (в силу исключительно выгодного положения) проводить мероприятия регионального и межрегионального масштаба. Именно такие мероприятия должны, с одной стороны, быть привлекательны для туристов, с другой, служить повышению разнообразия культурной жизни местных жителей, расширению их круга общения.
Ряд направлений социальной сферы, в большинстве районов страны ориентированных исключительно на местный спрос (например, услуги скорой помощи, деятельность детских садов и школ в приграничных с Тверью участках), в условиях Калининского района неразрешим без выноса проблемы на межмуниципальный уровень: необходимы специальные усилия по взаимодействию с Тверскими инстанциями.
Поэтому первое направление интеграции экономического развития района и социально-культурной сферы - это реализация проектов организации новых социально-культурных объектов как инвестиционных проектов (частные детские сады, спортивные объекты). Второе направление интеграции - это реализация совместных социально-культурных проектов с крупными предприятиями района. На первый взгляд, это касается только предприятий, "укорененных" в районе, размещающихся на территории. Уже сейчас есть примеры, когда в результате открытия новых направлений деятельности местными предприятиями улучшается социально-культурная и бытовая среда в сельских поселениях (парикмахерская и система ЖКХ в Мермеринах, взятая на содержание звероводческим хозяйством), осуществляется деятельность по привлечению новых жителей, подвозу на работу жителей удаленных деревень (зверохозяйство Савватьевское). Однако, как показало исследование, и для многих новых предприятий, размещенных в индустриальных парках, есть точки пересечения с развитием местной социально-культурной сферы (см. приложение 4). Аналогично опыт Каблуковского поселения показывает возможности взаимовыгодного взаимодействия местных сообществ и администрации поселения с компаниями, обеспечивающими интернет-связь.
При отсутствии возможности интеграции объектов сферы культуры в инвестиционную деятельность приоритет должен отдаваться проектам, связанным с поддержкой местных инициатив, вовлечением местного сообщества в сооружение новых спортивных и культурных объектов (как правило, определяющее в дальнейшем более бережное отношение к ним со стороны местной молодежи). Здесь может быть использован позитивный опыт Бурашевского поселения.
И только в наиболее неблагоприятных случаях функции районной власти сворачиваются до обеспечения необходимого уровня социальной поддержки населения. В первую очередь, эти меры должны реализовываться в удаленных районах (природно-рекреационные сектора района в соответствии с принятой моделью зонирования), причем преимущественно в направлении замены неэффективных инфраструктурных объектов (котельных) объектами, ориентированными на использование местных топливных ресурсов и, в целом, на энергосбережение; в направлении организации социальных услуг за счет мобильных, передвижных пунктов (по аналогии с автолавками) - мобильные консультационные пункты, служба доставки лекарств, социальное такси и т.п.
Таким образом, реализация и инвестиционных, и социально-культурных проектов должна быть подчинена логике зонирования района: на осях интенсивного развития приоритетом должны пользоваться проекты с максимальной экономической отдачей; именно здесь наиболее вероятна реализация социально-культурных проектов в рамках более крупных инвестиционных проектов. В аграрно-селитебно-рекреационных зонах приоритетны проекты, сопряженные с созданием рабочих мест (трудоемкие производства), новых социально-культурных и туристических объектов средней интенсивности использования. Для природно-рекреационных секторов применимы микро-проекты (создание гостевых домиков и т.д.), и неприменимы проекты, нарушающие природную среду (масштабное строительство); при этом здесь острее необходимы меры по обеспечению социальной защиты.
Система мероприятий и проектов социально-экономического развития Калининского района
Итак, "растормаживание" системы привлечения инвестиций на территорию района (за пределами региональных индустриальных парков) и в значительной степени развитие социально-культурной сферы требуют в качестве первоочередной меры создание институциональной системы улучшения инвестиционного климата, включающей меры по снятию/уменьшению административных барьеров, реорганизацию системы управления земельными участками, создание системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов и др. Кроме того, необходим ряд мер в отношении территорий, не попадающих в оси интенсивного развития района и направленных на сглаживание отрицательных сторон поляризации социально-экономического развития территории.
Мероприятие 1. Создание институциональной системы выбора и сопровождения приоритетных инвестиционных проектов
Проблема снижения административных барьеров актуальна для абсолютного большинства муниципальных образования России, именно поэтому уже существуют практики ее решения. Лучшие муниципальные практики снятия административных барьеров представлены в приложении 5, а рекомендации по их внедрению - в разделе 15.1 "Дорожная карта мер социально-экономической политики по приоритетным направлениям".
В общем случае необходимы следующие шаги:
1) разработка и законодательное закрепление механизма и критериев отбора приоритетных инвестиционных объектов. Критериями должны стать: перспективы пополнения налогооблагаемой базы районного и местного бюджета и социальное значение проекта (увеличение числа рабочих мест и расширение возможностей для культурного, интеллектуального и физического развития детей и молодежи в результате реализации проекта). Таким образом, коммерческие проекты по развитию социально-культурной сферы (например, сооружение нового спортивного объекта с закреплением льгот для посещения объекта школьниками района) могут войти в число приоритетных наряду с проектами по созданию промышленных производств и не должны рассматриваться отдельно. Более того, общая система оценки проектов будет создавать стимулы для создания объектов социально-культурной сферы при реализуемых промышленных объектах (например, детский сад для детей сотрудников предприятия, график работы которого согласован с графиком работы на предприятии; спортивные или досуговые объекты совместного использования сотрудниками предприятий и населением района и т.п.);
2) упреждающая разработка инвестиционных предложений по реализации проектов, имеющих важное социальное значение на территории района (с гарантией получения статуса приоритетного инвестиционного проекта при соблюдении инвестором выдвинутых условий). Разработку целесообразно вести совместно с Тверским техническим университетом, с Тверским городским бизнес-инкубатором. Упреждающие инвестиционные предложения должны включать, в первую очередь, проекты по развитию потенциальных осей интенсивного использования территории на участках, в настоящее время находящихся в депрессивном состоянии (районы дороги на Васильевский Мох, Бежецкого шоссе, западная часть Верхневолжского поселения). В частности, давно назрел проект создания предприятия по выпуску продукции на основе переработки торфа. Кроме того, целесообразна разработка инвестиционных предложений для переходных зон, в которых в будущем возможно формирование полноценных аграрно-селитебно-рекреационных комплексов (направление Аввакумово - Орша, Чуприяновская и Красногорско-Колталовская зоны). Здесь создание новых малых и средних предприятий (на основе переработки дикоросов, в сфере агротуристического и иного туристического бизнеса; проведение фестивалей и т.д.) целесообразно;
3) создание системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов. В первую очередь, необходимо создание отдельной структуры (должности) в администрации, сопряженной с персональной ответственностью за успех реализации инвестиционных проектов. С учетом специфики преодоления инвестиционных барьеров в Тверской области целесообразно рассмотреть возможность организации инвестиционного совета (из числа депутатов Собрания депутатов Калининского района, наиболее опытных в сфере привлечения инвестиций) и разработки системы мотивации для его членов на успех деятельности по привлечению инвестиций на территорию различных поселений района. Далее необходимы меры по уменьшению административных барьеров на основе лучших практик муниципальных образований России (более детально см. раздел "Разработка дорожной карты мер социально-экономической политики по приоритетным направлениям" и приложение 5);
4) поддержка сооружения/реконструкции инфраструктурных объектов, необходимых для реализации приоритетных инфраструктурных проектов.
Мероприятие 2. Создание системы информационной поддержки экономической деятельности
Мероприятие включает три подпроекта:
2.1. Создание инвестиционного портала с детальной информацией по подготовленным инвестиционным площадкам. Пример подготовки информации по промышленным площадкам в Калининском районе см. в приложении 3.
2.2. Создание муниципального информационно-консультационного пункта (центра) для предпринимателей (при этом финансирование, выделяемое в рамках поддержки предпринимателей по действующей муниципальной программе, целесообразно перенаправить на индивидуальное консультирование предпринимателей и сопровождение новых проектов. При создании центра необходимо предусмотреть его финансирование исходя из показателей эффективности (в зависимости от количества предпринимательских проектов/стадий проектов, успешно реализованных при поддержке центра).
2.3. Создание системы информационной поддержки туризма:
1) туристического портала, направленного на поддержку туризма;
2) реализация системы мер по продвижению туристических объектов района в социальных сетях;
3) налаживание партнерских отношений с тверскими, московскими и другими туристическими фирмами. Портал должен включать, во-первых, единый календарь событий, позволяющий планировать наиболее интересные маршруты в зависимости от сезона и конкретной даты; детальную информацию о местах размещения и питания туристов. Интернет-информация позволяет напрямую продвигать услуги хозяевам туристических объектов (поэтому зачастую фирмы, специализирующиеся на посреднических туристических услугах, не поддерживают продвижение туристических объектов в интернете), напротив, для самих собственников туристических объектов (гостиниц, ресторанов, гостевых домиков, музеев, баз отдыха и др.) это выгодно, причем особенно для объектов, размещенных в удаленных, относительно труднодоступных районах. Уже в России известны случаи, когда крупные культурные события продвигаются исключительно через сетевые коммуникации. В силу потенциальной заинтересованности владельцев туристических объектов возможна частичная коммерциализация такого портала.
Мероприятие 3. Оптимизация рынка земельных участков
Мероприятие должно включать, в первую очередь, инвентаризацию земель, меры по введению в оборот невостребованных участков.
Мероприятие 4. Повышение системы эффективности управления муниципальными образованиями
Мероприятие включает, в первую очередь, разработку и ведение ежегодного рейтингования руководителей поселений по критериям внедрения новых техник и технологий муниципальной работы и управления. Условия и критерии оценок утверждаются распоряжением Главы района.
Мероприятие 5. Создание системы пересмотра ставок муниципальных налогов подразумевает создание рабочей группы для подготовки предложений по изменению ставок земельного налога и арендной платы для приоритетных категорий плательщиков. Кроме того, целесообразна разработка предложений для обращения в региональные инстанции - в частности, необходимо рассмотреть вопрос ходатайства о снижении ставки/ликвидации транспортного налога в отношении спецтехники, задействованной в добыче торфа.
Мероприятие 6. Создание системы обеспечения минимальных социальных гарантий для жителей удаленных районов
Система мер направлена на реализацию мер, призванных сгладить негативные социальные аспекты поляризации социально-экономического развития района, и реализуется, в первую очередь, на территории природно-рекреационных секторов, а также в периферийных районах аграрно-селитебно-рекреационных зон. Негативные эффекты поляризации сказываются, в первую очередь, в неравномерности уровня инфраструктурной освоенности и развития дорожной сети. Наиболее эффективным способом повышения качества жизни и обеспечения социальных гарантий для территорий с низким уровнем освоения являются передвижные формы работы (по принципу автолавок). В частности, целесообразно рассмотреть вопрос о создании социального такси (по аналогии с созданными во многих других регионах службами). Минимальный вариант - выделение одной автомашины с водителем и диспетчера; такси работает по предварительным заявкам, объезжая в один день куст близко расположенных деревень и поселков, и осуществляет доставку социально значимых грузов (лекарств и т.п.), а также перевозку пассажиров для планового посещения медучреждений и т.п. В зависимости от возможностей финансирования определяются нормы обращения в службу такси для социально незащищенных групп граждан (допустим, раз в месяц или реже). С помощью института старост целесообразна предварительная координация вызовов от разных людей из одного населенного пункта.
Помимо мер по "доставке услуг" в удаленные районы в отдельных случаях, напротив, возможно рассматривать вопрос о содействии переезду из наиболее удаленных деревень и трудоустройству на новом месте (если со стороны жителей будет изъявлено такое желание) вместо реконструкции дорожной сети и прокладки коммуникаций. Практика показывает, что ключевую роль здесь имеет передача в удаленные деревни информации о возможностях расселения и трудоустройства на новом месте. Критерий необходимости выбора той или иной меры в конкретном случае: содействие реализации жизненных планов конкретных жителей конкретных населенных пунктов (сознательно жить вдали от города или переехать).
Мероприятие 7. Система повышения энергоэффективности
Меры по повышению энергоэффективности включают, с одной стороны, учет показателей энергоэффективности в рейтингах руководителей сельских и городских поселений, с другой - меры по переводу муниципальных учреждений (в первую очередь, образовательных) на автономное теплоснабжение (с разработкой и реализацией специальной муниципальной программы повышения энергоэффективности или соответствующей подпрограммы программы "Экономическое развитие муниципального образования Тверской области "Калининский район").
14.3. Перечень мероприятий по совершенствованию системы муниципального управления, включая проработку вопроса объединения/укрупнения поселений
В силу исключительного внутреннего разнообразия территории района совершенствование системы муниципального управления будет проходить по нескольким направлениям, причем разные направления будут иметь первостепенное значение для развития разных участков территории района.
Первое направление - повышение инвестиционной привлекательности и эффективности экономического развития района актуально, главным образом, для осей интенсивного использования территории и приоритетного экономического развития. Здесь необходима подготовка и обустройство новых инвестиционных площадок, введение регламента и системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов (более детально см. раздел "Дорожная карта мер социально-экономической политики по приоритетным направлениям"). В законодательном отношении здесь необходимы следующие шаги:
- введение должности (или структуры) внутри районной власти, подразумевающей персональную ответственность лица/структуры за создание условий для получения районными инвестиционными проектами поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, за налаживание механизмов государственно-частного партнерства в модернизации сооружений инфраструктуры, коммунальной и социальной сферы;
- принятие нормативного правового акта муниципального образования "О порядке отбора инвестиционных проектов, которым оказывается поддержка за счет средств местного бюджета";
- регламентация в районе наиболее значимых услуг для инвестора: "выдача разрешения на строительство", "перевод жилого помещения в нежилое на территории района" и др.; регламентация сопровождения приоритетных инвестиционных проектов.
Второе направление - это усиление роли местных инициатив в развитии социальной и культурной сферы, более широкое вовлечение местных сообществ в реализацию социальных и культурных проектов. Разумеется, развитие социально-культурной сферы актуально по всей территории района, но максимальный эффект данное направление даст в аграрно-селитебно-рекреационных зонах со средней интенсивностью использования территории. В прилегающих к Твери участках социально-культурные потребности отчасти могут быть удовлетворены за счет соответствующей инфраструктуры Твери, а в удаленных районах слишком разреженная сеть населенных пунктов; но в промежуточной, срединной зоне, необходима всемерная консолидация усилий районной власти, бизнес-структур и местного сообщества с целью повышения качества жизни. В основу должно быть положено внедрение лучших практик по использованию института старост как посредников во взаимодействии с местными сообществами (опыт Бурашевского и Каблуковского поселений), а также опыт поддержки местных инициатив. Последовательно будет уменьшаться финансирование районных учреждений, в развитии которых не участвует в той или иной форме местное сообщество (самодеятельность, волонтерство, финансовая помощь), напротив, будут всемерно поддержаны местные инициативы по организации и/или реконструкции новой инфраструктуры для занятий физкультурой и спортом, клубов (в т.ч. компьютерных) и др.
Работа с местным сообществом - сложившаяся практика в рамках современных методов культурной политики; она широко используется, например, в сфере брендинга территорий. Поэтому для эффективного развития сферы культуры, стимулируемого современными методами, необходимо приглашение менеджеров культурных проектов (или обучение, целевая подготовка из числа работников сферы культуры или образования района).
Третье направление - это поддержание минимально необходимых социальных стандартов жизни на удаленных участках территории района. Стратегия реализации данного направления должна быть максимально эффективной, специально подобранной для удаленных участков района с разреженной сетью населенных пунктов и низкой транспортной связностью. В основе должны лежать стратегия автономизации в сфере теплоэнергообеспечения и распространение передвижных и временных форм социальных услуг. Необходим максимальный перевод удаленных участков на автономное отопление - в первую очередь, на местное топливо (срезки и другие отходы деревообработки; в отдельных случаях следует рассмотреть эффективность использования торфа), что должно быть предусмотрено в программе повышения энергоэффективности района. Проведение в удаленные поселки протяженных объектов линейной инфраструктуры экономически нецелесообразно: взамен должна быть выделена поддержка для организации автономных источников теплоэнергоснабжения. Аналогично, в условиях нерентабельности дальних пассажирских маршрутов целесообразна поддержка передвижных и временных (по аналогии с автолавками) форм социальной работы: передвижные медицинские лаборатории, социальное такси (по предварительным заявкам осуществляющее перевозку социально незащищенных категорий или, например, доставку лекарств). Ограничение финансирования уменьшает частоту получения подобных услуг (раз в три месяца, раз в полгода, раз в год) - но не должно приводить к полному исчезновению такого рода услуг.
Наконец, ряд направлений необходим к применению по всей территории района.
Это, во-первых, оптимизация земельно-имущественной политики Калининского района, и в первую очередь - инвентаризация земельных участков Калининского района, создание системы работы с невостребованными земельными участками, создание системы уменьшения административных барьеров инфраструктурного обустройства земельных участков (на основе лучших практик муниципального управления, применяемых в других районах, - см. раздел "Дорожная карта мер социально-экономической политики по приоритетным направлениям"), создание рабочей группы для подготовки предложений по изменению ставок земельного налога.
Второе общее направление - это повышение эффективности поддержки предпринимателей. Здесь необходимо, в первую очередь, создание специальной структуры (например, информационно-консультационного пункта (центра) для предпринимателей по образцу созданных в других муниципальных образованиях), эффективность которой оценивалась бы в числе случаев реального изменения состояния бизнес-проектов, по которым была оказана поддержка: регистрация фирмы, подключение к сетям, и т.д. (по оценке обратившегося). В целях усиления поддержки различных форм туризма на территории района целесообразно введение отдельного подразделения или должности ответственного за развитие туризма (или расширение функционала отдела экономики, инвестиций и АПК). Другие меры отражены в дорожной карте.
Третье общее направление - повышение эффективности работы администраций муниципальных образований, требующее введение рейтингования руководителей поселений по критериям внедрения передовых техник и технологий муниципальной работы и управления: работа с земельными участками, работа с внешними партнерами в сфере туризма, энергоэффективность муниципального хозяйства (автономное теплоснабжение образовательных учреждений и обеспечение энергоэффективности уличного освещения). Условия и критерии оценок утверждаются распоряжением Главы района на каждый последующий год (в зависимости от актуальных задач развития в соответствии с последовательностью реализации мероприятий дорожной карты).
Четвертое направление - это восстановление и усиление сотрудничества в рамках Тверской агломерации. Здесь необходимы следующие шаги: создание Координационного совета города Твери и Калининского района, подготовка соглашения о сотрудничестве Калининского района и города Твери на 2016 - 2020 годы, заключение соглашений со всеми крупными производственными предприятиями, с Тверским техническим университетом, с Тверским городским бизнес-инкубатором по вопросам поддержки инновационного предпринимательства в конкретных направлениях районной экономики и др.
Отдельная проблема, связанная с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, лежит в сфере определения границ поселений. На территориях с поляризованным социально-экономическим развитием (к которым относится и Калининский район) "встроены" различия в налогооблагаемой базе различных участков территорий. От того, как будут проведены границы поселений, зависят различия в налогооблагаемой базе.
В модели Б на том же рисунке, напротив, часть поселений "от рождения" принуждена быть в числе отстающих. На рисунке это поселения 7 - 12 (в модели Б), расположенные.
15. Механизмы обеспечения реализации Стратегии
Калининский район уникален тем, что для развития ему нужны не столько "открытия" в новых направлениях экономического развития, новой перспективной специализации - имеющийся потенциал для мощного экономического рывка достаточно хорошо известен и подробно описан, но волевая, целенаправленная, цепкая и последовательная, системная работа по обозначенным приоритетным направлениям. Для актуализации наличного потенциала районной власти нужно создавать специальные институты, структуры и проекты и входить в новые перспективные партнерства с областной и городской властью, корпоративными структурами, городскими и московскими некоммерческими организациями.
В этих условиях на механизмы реализации стратегических приоритетов развития района выпадает особая нагрузка. Еще до описания конкретных алгоритмов одоления основных барьеров развития района необходимо очертить общие соображения в деле строительства новых механизмов, обеспечивающих реализацию Стратегии.
Целесообразно организовать управление реализацией Стратегии по проектному принципу, т.е. каждое ключевое направление должно иметь свою проектную логику, с конкретными структурами, механизмами управления, контроля и сроками. Например, в вопросах формирования инвестплощадок для российских и зарубежных предпринимателей это означает их оперативное включение (после выбора инвестором) в региональную или муниципальную программу развития с четко прописанными в ней инструментами поддержки, сопровождения, сроками ввода. В вопросах активизации оборота муниципальных земель это означает формирование специальной структуры внутри районной власти, которая непосредственно отвечает за минимизацию бюрократических издержек в деле подготовки, обустройства и продажи земельного участка инвестору. В вопросах проектного финансирования это означает наличие конкретного человека или структуры внутри районной власти, который персонально отвечает за создание условий для получения районными инвестиционными проектами поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, - областное и государственное софинансирование проектов в рамках областных и федеральных целевых программ, привлечение средств венчурных фондов, государственных финансовых гарантий, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам; за налаживание механизмов государственно-частного партнерства в модернизации сооружений инфраструктуры, коммунальной и социальной сферы.
Успех реализации приоритетов Стратегии невозможен без создания районных институтов развития (бизнес-инкубатора, ассоциаций предпринимателей и др.), без совершенствования специальных механизмов муниципального развития (агентств, технопарка, фондов, в том числе венчурного, централизованного центра продаж и маркетинга новой продукции и инновационных технологий, промышленных зон опережающего развития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития. Общая логика конструирования этих структур и институтов одна: процесс местного развития становится настолько сложным, многоаспектным и многофакторным, что требуется наличие целой сети поддерживающих его структур и институтов, это не может, не должно быть делом одной лишь муниципальной власти.
Но и внутри муниципального управления есть значительные резервы для повышения эффективности в реализации мероприятий Стратегии. Среди самых крупных мер - вопросы оптимизации количества сельских и городских поселений района в результате административно-территориальных преобразований. Критерий необходимости в таких преобразованиях - это вялый тонус развития, остановленный оборот основного актива района и его сельских поселений - земельных участков. Сельские и городские поселения, которые демонстрируют такую многолетнюю инерцию развития, могут рассматриваться как кандидатуры для обсуждения вопросов административных преобразований.
15.1. Дорожная карта мер социально-экономической политики по приоритетным направлениям
Предлагается реализовать около 50 различных мероприятий в рамках организационных, нормативных правовых и финансовых механизмов реализации Стратегии в период ближайших пяти лет (табл. 3). Наибольшее количество новых мероприятий предлагается для совершенствования работы районного земельного рынка, что совершенно естественно для индустриально-аграрного Калининского района. Кроме того, в настоящий момент парадоксальным образом это наименее нормативно проработанное направление районной экономики.
Следом по количеству мер идет общеэкономическое направление реализации положений Стратегии, прежде всего в сфере инновационного развития экономики района. Необходимость нормативного правового подкрепления обозначившегося в последние годы инновационного вектора развития района не вызывает сомнений.
Третье важнейшее направление - это инвестиционная политика. Здесь предлагаются разноаспектные меры, нацеленные на постепенное создание привлекательного климата для внешних инвесторов в Калининском районе. Нужно понимать, что система сопровождения инвестпроектов создается в районе, по сути, с нуля. На сегодняшний день в районе нет даже официально утвержденного перечня перспективных инвестпроектов и оборудованных площадок для прихода инвестора.
Затем идет направление межмуниципального сотрудничества Твери и Калининского района. Предлагаемые здесь меры призваны радикально укрепить и усилить различные направления такого социально-экономического сотрудничества, совершенно недостаточные в настоящий момент и абсолютно не институционализированные в рамках соглашений, договоров, программ сотрудничества. Все эти структуры и институты и предлагается создать (воссоздать).
Последний по количеству предложенных мероприятий, но, можно сказать, первый по значению - раздел мер поддержки районного предпринимательства. В Калининском районе отсутствуют широко распространенные и успешно работающие муниципальные структуры и институты содействия бизнесу. Нужно районной Администрации срочно сокращать отставание и учиться передовым практикам других районов, как работать с бизнесом. На это нацелены приведенные в данном разделе мероприятия.
Таблица 3
Основные мероприятия, предусмотренные Стратегией
(реализуются в течение 2016 - 2020 годов)
Общеэкономические
Инвестиционная политика
Политика в сфере предпринимательства
Политика на земельном рынке
Сотрудничество с Тверью
Создание координационного научно-технического совета при Главе администрации района
Внедрения стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Калининском муниципальном районе
Разработка районной программы поддержки предпринимательства
Инвентаризация земель и земельных участков Калининского района
Создание координационного совета города Твери и Калининского района
Разработка муниципальной программы по энергоэффективности
Регламентация в районе наиболее значимых услуг для инвестора: "выдача разрешения на строительство", "перевод жилого помещения в нежилое на территории района" и др.
Создание совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации муниципального района
Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом района
Разработка программы развития Тверской агломерации
Заключение соглашений со всеми крупными производственными предприятиями, с Тверским техническим университетом, с Тверским городским бизнес-инкубатором по вопросам поддержки инновационного предпринимательства в конкретных направлениях районной экономики
Создание правовых актов, детально регламентирующих административные процедуры для субъектов инвестиционной деятельности и участия муниципалитетов в инвестиционных процессах
Создание информационно-консультационного пункта (центра) для предпринимателей
Межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков
Подготовка соглашения о сотрудничестве Калининского района и города Твери на 2016 - 2020 годы
Разработка положения о муниципально-частном партнерстве
Создание в районе системы сопровождения инвест-проектов
Подготовка сайта или страницы на сайте районной Администрации
Оформление прав на невостребованные земельные участки, интересные для инвесторов. Пересмотр и установка экономически оправданных ставок местного земельного налога
Формирование единой дорожно-транспортной схемы Твери и Калининского района (Тверской агломерации)
Внедрение в районе новых показателей результативности работы муниципальных служащих по приоритетным направлениям социально-экономического развития распоряжением Главы района
Создание интернет-портала об инвестиционной деятельности в Калининском районе
Разработка программы стимулирования субконтрактации усилиями местного малого и среднего бизнеса
Уменьшение административных барьеров инфраструктурного обустройства земельных участков
Организация сельскохозяйственного рынка в Твери прямых поставок калининских сельхозпроизводителей
Ежегодное рейтингование руководителей поселений по критериям внедрения новых техник и технологий муниципальной работы и управления. Условия и критерии оценок утверждаются распоряжением Главы района
Создание инвестиционного совета
Реализация пилотного проекта (демонстрационной площадки) по применению торфа в хозяйстве и медицине на базе торфопроизводства в Васильевском Мхе (с участием Тверского технического университета)
Решение Администрации района по упрощенному порядку предоставления земельного участка для строительства
Рекреационная схема развития Тверской агломерации
Оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в Калининском районе. Порядок проведения этих процедур. Распоряжение Главы Администрации Калининского района
Нормативный правовой акт муниципального образования "О порядке отбора инвестиционных проектов, которым оказывается поддержка за счет средств местного бюджета"
Получение от Администрации области полномочий по признанию права собственности на невостребованные земельные участки
Соглашение по сотрудничеству в области информационных технологий Твери и Калининского района
Подготовка муниципальной программы привлечения мигрантов необходимой квалификации
Разработки и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры муниципального образования
Выработка процедуры определения судебным образом права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки
Создание экологической схемы развития Тверской агломерации
Подготовка реестра необходимых специалистов, востребованных на предприятиях района
Создание рабочей группы для подготовки предложений по изменению ставок земельного налога и арендной платы для приоритетных категорий плательщиков
Разработка программы регулирования развития дорожной сети Калининского района
Подготовка пилотного проекта "Сокращение прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктур"
Создание специальной рабочей группы по оптимизации административных процедур в сфере земельных отношений и строительства
Выработка универсальной схемы (упрощенный порядок взаимодействия всех участников) прохождения необходимых регламентных мер - этапы и последовательность осуществления разрешительных процедур при инфраструктурном обустройстве новых объектов капитального строительства
Подготовка специального соглашения администрации Калининского района с территориальным управлением Росреестра о сокращении сроков выдачи документов для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в муниципальном образовании
Подготовка соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ о сокращении максимальных сроков осуществления процессов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (на земельном рынке)
Более подробное описание данных мероприятий, структурированных по трем основным направлениям, которые были обозначены в ходе круглых столов, проведенных в процессе разработки Стратегии, как приоритетных приводится дальше.
15.1.1. Межмуниципальное сотрудничество Твери и Калининского района
Вопросы взаимодействия с Тверью - это именно та область, в которой выгоды консолидированно выступать от имени района в целом, а не отдельных сельских поселений особенно очевидны. Между тем ввиду того, что Калининский район, как было ранее отмечено, является фактически конфедерацией сельских поселений, усилия наладить сотрудничество с Тверью инициировались в последние годы, в основном, на уровне отдельных приграничных с ней сельских поселений района. Необходимо радикально изменить этот формат взаимодействия с областным центром и осуществлять его системно от лица Калининского района и районной власти через пятилетнее соглашение о сотрудничестве между Тверью и районом, в которое "пакетно" войдут конкретные предложения сельских поселений района. Проект межмуниципального сотрудничества, реализованный в предельно широком формате, - это проект создания Тверской агломерации, с общими регламентами работы рынков труда, жилья, оптовых и розничных рынков. Пятилетнее соглашение о межмуниципальном сотрудничестве является необходимым шагом в этом направлении.
На основании обобщения передовой практики муниципальных стратегий в области межмуниципального взаимодействия региональных центров и окаймляющих их муниципальных районов можно предложить четыре приоритетных направления сотрудничества, которые необходимо отразить в соглашении (табл. 4).
Таблица 4. Цели и направления сотрудничества Твери
и Калининского района
Цель
Направления
1. Экономическая
1. Развитие перевозок грузов и пассажиров.
2. Создание, развитие общих звеньев, объектов инфраструктуры (автомобильные дороги, коммуникации Связи).
3. Сохранение и развитие производственно-экономических и кооперационных связей: (формирование производственных цепочек или создание совместных предприятий, формирование общего рынка товаров).
4. Развитие торговых связей (ярмарки)
2. Социальная
1. Туризм
2. Спортивно-культурные мероприятия
3. Информационные контакты
3. Экологическая
1. Совместные проекты по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов.
2. Формирование общих природоохранных территорий.
3. Контроль за выполнением природоохранного законодательства
4. Организационная, управленческая
1. Интеграция процессов подготовки и переподготовки муниципальных служащих
2. Обобщение и распространение успешного опыта работы и передовых практик
В экономической сфере соглашение должно быть нацелено на постепенное формирование единой дорожно-транспортной схемы Твери и Калининского района с обязательной интеграцией маршрутов пассажирского транспорта и маршрутных такси. В рабочие дни часть трудоспособного населения Калининского района едет на работу в Тверь. Многие дети Калининского района учатся или ходят в детский сад в Твери (в некоторых случаях - наоборот). Есть и обратная миграция, когда работающие в Калининском районе живут в Твери и ежедневно едут на работу в район. С другой стороны, во время каникул многие жители Твери едут на отдых на свои дачи в Калининском районе. В единой дорожно-транспортной схеме развития Тверской агломерации необходимо отразить вопросы стыковки пассажирских маршрутов города и района, прокладки новых участков дорог для ускорения пассажирских и грузовых перевозок (с учетом существующих пробок в часы пик), организации удобно расположенных остановок общественного транспорта.
Другой важный аспект здесь - это доступ калининским фермерам и другим малым и средним сельхозпроизводителям на продовольственный рынок Твери, в том числе путем организации сельскохозяйственного рынка в г. Твери, предоставления на его территории торговых площадей для развития фирменной, оптовой и розничной торговли, специальных ярмарок калининской продукции, например, в нише экологически чистой агропродукции калининских сельхозпроизводителей.
Исключительно конструктивно взаимодействие между районной и городской ассоциациями предпринимателей и отдельными предпринимателями. Дело в том, что ряд тверских фирм при наличии удобных площадок для размещения, хотели бы передислоцироваться из города в район, где меньше местные налоги. Отдельный индустриальный парк мог бы быть построен на свободных землях района вблизи Твери для размещения таких фирм-мигрантов.
В социальной сфере речь идет о создании единой рекреационной схемы развития Тверской агломерации и определении в рамках работы над ней общих маршрутов путешествий для москвичей и петербуржцев в городе и соседнем районе. Огромный потенциал имеет сотрудничество в социально-культурной сфере - проведение совместных мероприятий культурной направленности, спортивных и образовательных мероприятий: фестивалей, спортивных соревнований, конкурсов и конференций, обмен опытом в реализации направлений действующих программ. Успех в реализации данного направления зависит от способности района хотя бы частично, на 15 - 25% участвовать в софинансировании совместных с городом мероприятий. Есть проблема обеспечения услугами скорой помощи из Твери садоводов на дачных участках в Калининском районе.
Целесообразно подготовить пакет мероприятий (или даже отдельное соглашение) по сотрудничеству в области информационных технологий, связанных в том числе с формированием общей информационной среды, созданием и внедрением элементов "электронного правительства" на территории района и города, функционированием системы "одного окна" и "электронных муниципальных услуг", проведением совместных семинаров по обмену опытом внедрения информационных технологий в сферу муниципального управления.
В сфере улучшения качества среды Тверской агломерации речь идет о создании общей экологической схемы, которая включит мероприятия по вывозу мусора из города и переработке отходов городской и районной экономики на специальном полигоне в Калининском районе, вопросы утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов и др. Важна организация совместных зон отдыха горожан и жителей Калининского района (пляжи и др. инфраструктура).
Организационно-управленческое направление сотрудничества предусматривает интеграцию процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, специалистов бюджетной и других сфер города и района, обмен наработанными передовыми практиками муниципальной работы между специалистами Администрации города и района.
Активное продвижение на пути сотрудничества Твери и Калининского района требует создания новых структур и институтов взаимодействия. Речь идет о координационном совете города и района (включая не только сам уровень муниципального района, но и всех приграничных с Тверью сельских поселений, также других заинтересованных в сотрудничестве поселений района). Его заседания по текущим, оперативным вопросам должны быть не реже одного раза в квартал, как это и было в начале нулевых годов.
Приоритеты взаимодействия Твери и Калининского района будут сформулированы в соглашении о сотрудничестве. Конкретизацию приоритетов Соглашения обеспечит программа развития Тверской агломерации, в которую войдут подготовленные администрациями поселений якорные интеграционные проекты в экономической, социальной, экологической, управленческой сферах. Эту программу будут подкреплять ранее обозначенные дорожно-транспортная, рекреационная, экологическая схемы развития Тверской агломерации. Для большей дисциплины в совместном движении на пути строительства тверской агломерации целесообразно разработать дорожную карту всех необходимых здесь мероприятий на ближайшие три года.
15.1.2. Оптимизация оборота земельных участков
Важнейший актив Калининского района, по которому остро необходимо новое институциональное обустройство (новый регламент, новая роль Администрации района, новые структуры регулирования земельного рынка), - это земельные ресурсы. В силу исключительно выгодного экономико-географического положения значительной части территории района - вблизи с емким московским рынком, на федеральной трассе Москва - Санкт-Петербург, вокруг областного центра - районная земля дороже в сравнении с другими муниципальными образованиями Тверской области и даже некоторых "дальних" районов Подмосковья. Парадоксальным образом именно в силу сравнительной дороговизны земли и нередкого желания ее различных собственников попридержать оборот привлекательных земельных участков до прихода богатого инвестора отличительной особенностью района является исключительно медленный, даже вялый оборот земельных участков и очень слабая инфраструктура земельного рынка, отсутствие здесь многих ключевых элементов, уже давно созданных в других муниципальных районах России. Нельзя считать иначе, чем парадоксом, что район, который имеет естественные, встроенные преимущества привлекательности для внешнего инвестора, практически не сформировал до настоящего времени хотя бы десяток полностью инфраструктурно обустроенных и подготовленных для инвестора площадок за пределами индустриальных парков областного формата.
Вопрос динамичного развития района - это в существенной степени вопрос налаженного динамичного оборота земельных участков, обретения ими эффективного собственника-инвестора, развертывания на их площадках новых проектов в промышленности и агропроизводстве. При этом важно, чтобы при обсуждении любых вопросов земельного рынка и обустройства земельных участков процедурные, процессные вопросы не подменили самого главного: формирование, обустройство, оборот земельных участков должны работать не на вздувание их стоимости перед лицом нового покупателя, но на цели социально-экономического развития района. Именно им должен отдаваться безусловно первый приоритет при любом обсуждении земельных вопросов.
Современные контрасты в развитии сельских поселений Калининского района, по сути, обозначают разные модели поведения местной власти на рынке земельных участков. Первая, активная, модель исходит из абсолютной необходимости местной инициативы в переводе потенциала земельных пространств в реальный экономический актив для местного развития. В районе несколько сельских поселений реализовали эту модель "земельного активизма". Другая модель исходит из необходимости ожидания решений и инициатив сверху, с уровня района или области, которые "должны" привести инвесторов на земли района и его сельских поселений, а местной активности не требуется. Понятно, что траектории экономического развития в сельских поселениях первой и второй моделей различаются диаметральным образом.
Федеральное законодательство последних лет, безусловно, взяло курс на поддержку именно первой модели поведения на рынке земельных участков. Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях совершенствования земельных отношений предусматривает максимальное упрощение оборота земли: предоставление земельных участков без торгов; прямую продажу земельных участков без торгов; "льготирование" ряда категории лиц, имеющих право на первоочередное, внеочередное, бесплатное предоставление земельных участков, и другие меры. В федеральном законодательстве четко обозначается вектор в максимальной степени передать ответственность за оборот земельных участков на муниципальные власти, децентрализовать управление землепользованием. Федеральные земли, если они не предназначены для реализации федеральных полномочий, должны безвозмездно передаваться в муниципальную собственность.
Чтобы раскрепостить экономический потенциал земельных ресурсов района, нужно осуществить ряд неотложных мер, используя передовые практики и накопленный опыт других муниципальных районов России: провести полную инвентаризацию земель и земельных участков; осуществить межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков; оформить права на невостребованные земельные участки для привлечения инвесторов; установить экономически оправданные ставки местного земельного налога; в целом уменьшить административные барьеры инфраструктурного обустройства земельных участков, для чего исключить или обеспечить ускоренное, параллельное прохождение нескольких процедур одновременно.
Инвентаризация земель и земельных участков. Важнейшая задача - создать систему кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории района в ближайшие три - пять лет. Нужно обобщить накопленный передовой опыт Бурашевского, Никулинского и Каблуковского сельских поселений и обязать другие сельские поселения в течение двух - трех лет по алгоритму данной передовой практики обеспечить полную инвентаризацию земельных участков в своем сельском поселении.
Ввиду нечеткости некоторых земельных границ бывших государственных совхозных объектов нужно создать согласительную комиссию из представителей района, сельских поселений, бывших государственных "держателей" земель сельхозназначения, федеральных земельных служб, чтобы обеспечить оперативное решение спорных вопросов. К концу 2017 года вся земля района должна войти в реестр земельных участков, т.е. обрести конкретный статус и собственника.
Межевание и постановка на кадастровый учет. Исходно должно быть принято решение администрации района по упрощенному порядку предоставления земельного участка для строительства. Решение нацелено на сокращение сроков прохождения государственного кадастрового учета выбранного земельного участка и муниципального учета (согласование места размещения), процедуры межевания и независимой оценки земельного участка. Это решение - юридически обязывающий документ для районной власти, которая, по сути, берет на себя ответственность за "гладкое" оформление земельного участка в государственных, муниципальных и коммерческих структурах для оформления.
После получения заявления от инвестора на регистрацию договора аренды или собственности на земельный участок Администрация района направляет в трехдневный срок заявление в межевую организацию о проведении межевых работ в течение двух недель (по муниципальному контракту). После межевания Администрация района направляет документы на государственный кадастровый учет. В этот же день в адрес руководителя Управления Росреестра по Тверской области направляется письмо от имени заместителя главы Администрации района, курирующего данное направление работ. В течение трех - семи дней осуществляется постановка на кадастровый учет земельного участка. В случае, если земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места расположения объекта, подготавливается акт выбора; в случае, если земельный участок предоставляется с торгов, осуществляется оценка предложений и торги. На эту процедуру отводится 40 - 45 дней. Затем в течение трех - пяти дней подготавливаются постановление и договор собственности/аренды, который подписывается инвестором. Через 14 дней Администрация получает зарегистрированный договор и передает экземпляр инвестору.
Работа с невостребованными земельными участками: оформление прав на них. По многим муниципальным районам не менее 15 - 30% всех земель являются невостребованными, собственники которых их не используют или неизвестны. В этой связи в Калининском районе выдвигается задача закрепить юридически фактические права современных владельцев или привлечь новых инвесторов на юридически оформленные земли. Сформированные в счет невостребованных земельных долей земельные участки могут быть далее предоставлены субъектам предпринимательской деятельности, в том числе после изменения категории земельного участка.
Алгоритм осуществления работы по формированию из невостребованных долей, признанных в судебном порядке собственностью муниципального образования, земельных участков, которые могут быть предоставлены субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности, сводится к следующему.
1) Заявитель (инвестор) обращается в администрацию муниципального района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из невостребованных долей.
2) Администрация муниципального образования подготавливает список собственников невостребованных земельных долей и начинает процедуру оформления указанных долей в муниципальную собственность. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" органы местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными (п. 8 ст. 12.1). В соответствии с пунктом 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления при подаче иска освобождены от уплаты государственной пошлины.
Администрация формирует реестр незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.), что способствует привлечению инвестиций на территорию района.
3) После оформления права собственности орган местного самоуправления заключает долгосрочный договор аренды с инвестором.
Для внедрения этой практики в Калининском районе целесообразно: предложить Администрации Тверской области делегировать полномочия по признанию права собственности на невостребованные доли Калининскому району; определить орган местного самоуправления, ответственный за выявление и включение в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей; провести процедуры обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными; провести процедуры, необходимые для государственной регистрации прав на земельные участки, в отношении которых судом в установленном порядке принято решение об их передаче в муниципальную собственность; определить план работы данного органа местного самоуправления по выявлению и включению в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей, расположенных в границах муниципального образования.
Гибкие ставки земельного налога. Нельзя упускать это направление работы на земельном рынке, отправляя его на самотек. Нужно создать в районе рабочую группу для подготовки предложений по изменению ставок земельного налога и арендной платы за земельные участки для приоритетных категорий плательщиков. Затем провести анализ действующих размеров арендной платы за земельные участки, а также получения экономического и финансового эффекта от применения корректирующих коэффициентов. Потом провести анализ влияния действующих размеров арендной платы за землю на территории муниципального образования (в части установления коэффициентов) с учетом изменения кадастровой стоимости земельных участков на инвестиционную и предпринимательскую активность. После этого разработать предложения и внести изменения в нормативные правовые акты муниципального образования в целях формирования эффективных ставок земельного налога и арендной платы за земельные участки. Сделав это один раз, затем следует проводить постоянный мониторинг влияния действующих размеров арендной платы за землю на территории муниципального образования. Данный мониторинг станет основой для принятия решения об изменении коэффициентов в интересах развития субъектов малого и среднего предпринимательства и реализации инвестиционных проектов в Калининском районе.
Меры по уменьшению административных барьеров инфраструктурного обустройства. Динамика социально-экономического развития Калининского района напрямую зависит от облегчения процедур и сокращения сроков рассмотрения вопросов изменения категорий земель, пересмотра кадастровой стоимости участков, установления ставок земельного налога при остро необходимом инфраструктурном обустройстве района. Как можно судить по проведенному нами круглому столу по обороту земельных участков в Калининском районе, нет категорий землепользователей и землевладельцев, которые бы не жаловались на высокие издержки по времени и финансовым ресурсам при подключении к электрическим, тепловым и иным сетям. Поэтому имеет смысл обозначить отдельно решение крупной, системной проблемы радикального упрощения и облегчения работы субъектов местной экономики при инфраструктурном обустройстве земельных участков.
По опыту других муниципальных районов России можно предложить осуществить в районе пилотный проект "Сокращение прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктур". Речь идет о том, чтобы радикально изменить существующую в Калининском районе ситуацию, когда все эти процедуры преодолевает каждое сельское поселение в одиночку, автономно. И в итоге лишь 10 - 15% всех поселений района, которые имеют квалифицированные и энергичные кадры в органах местного самоуправления, способны одолеть эти барьеры и прийти к успешному финишу. Остальные застревают на старте или в середине этого пути. Проект превращает эти процедуры в ответственность не отдельного сельского поселения, которое самоотверженно борется за продвижение своего инвестиционного проекта, поддерживая местного или пришедшего инвестора, а в коллективную ответственность районной власти, которая выступает здесь как лидер всей сети своих сельских и городских поселений.
Первым шагом для его развертывания является анализ существующих схем взаимодействия участников при прохождении административных процедур, в том числе изучение действующего в Калининском районе гражданского и земельного законодательства в части предоставления земельных участков. Затем целесообразно создание по распоряжению Администрации района специальной рабочей группы по оптимизации административных процедур в сфере земельных отношений и строительства (иными словами, по сопровождению внедрения данного проекта). В состав данной рабочей группы войдут представители Администрации района (отдел по управлению муниципальным имуществом и др.), администраций сельских и городских поселений, руководители ресурсоснабжающих организаций (РСО, т.е. инфраструктурные монополисты в лице поставщиков энергии, тепла, воды), местного Калининского отдела Управления Росреестра по Тверской области.
Заседания данной рабочей группы должны проходить регулярно. Ее главная задача - создать универсальную схему (упрощенный порядок взаимодействия всех участников пилотного проекта) прохождения необходимых регламентных мер - этапы и последовательность осуществления разрешительных процедур при инфраструктурном обустройстве новых объектов капитального строительства. Рабочая группа разрабатывает план работ по оптимизации административных процедур и систему необходимых мер.
Следующий этап - установление и соблюдение сокращенных по сравнению с административными регламентами контрольных сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства для юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования. Одновременно необходимо сократить перечни документов по сравнению с действующими перечнями, установленными административными регламентами.
В рамках специального соглашения, заключенного администрацией Калининского района с территориальным управлением Росреестра, глава администрации района может обратиться в Управление Росреестра с заявлением о сокращении сроков выполнения действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выдачи кадастрового паспорта, регистрации договоров аренды по заявлениям органа местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности), а также о сокращении сроков выдачи документов для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в муниципальном образовании.
Следует внедрить в районе практику, принятую в других муниципальных образованиях России, когда Администрация Калининского района (а не сам инвестор) обращается в территориальное управление Росреестра за получением необходимых для инвестора документов в целях сокращения издержек заявителей при получении таких документов. Следует использовать уже существующие в Тверской области и Калининском районе технические возможности для организации удаленного консультирования и приема документов территориальными органами Росреестра.
Передовая практика других муниципальных районов России свидетельствует о том, что абсолютно реально говорить о радикальном, в три раза (до 90 дней), сокращении сроков прохождения необходимых процедур, относящихся к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, от выбора земельного участка для строительства линейного сооружения и заканчивая государственной регистрацией прав на линейное сооружение при реализации данного пилотного проекта.
Конечно, огромную роль в успехе данного пилотного проекта играет настроенность на результат (сокращение сроков выполнения регистрационных действий) всех его участников и особенно - Управления Росреестра по Тверской области, администрации района и ресурсоснабжающих организаций (РСО). Например, освобождение застройщика от излишних процедур при технологическом присоединении к инженерным сетям возможно за счет того, что Администрация Калининского района и РСО сами, без участия застройщика, оформляют разрешительные документы, необходимые для строительства линейного сооружения.
Исключение некоторых процедур, обеспечение возможности параллельного прохождения некоторых процедур. Передовая практика муниципальных образований России демонстрирует значительные резервы в отмене ряда существующих процедур, регламентирующих работу участников земельного рынка. Речь идет об исключении необходимости выполнения экспертизы проектной документации и переходе на уведомительный порядок процедуры внесения сведений о проектной документации линейного объекта в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, исключении необходимости осуществления государственного кадастрового учета созданного линейного объекта, предоставлении органам местного самоуправления возможности осуществления государственной регистрации прав на земельный участок, переходе на уведомительный порядок процедуры согласования проведения земляных работ, установлении порядка подготовки и принятия правоустанавливающего акта о разработке документации по планировке территории (проекта планировки и межевания территории) одновременно с другими процедурами.
Описанные схемы оптимизации оборота земельных участков, целесообразные к внедрению в Калининском районе, объединяет единый подход. Речь идет о том, чтобы предоставление муниципальной услуги оформления земельного участка, его инфраструктурного обустройства, которое предусматривает взаимодействие с государственными органами Росреестра, инфраструктурными монополистами, осуществлялось на принципах управления бизнес-процессами, в проектной логике: создается рабочая группа с широким представительством всех вовлеченных в процесс сторон; строится процессный график предоставления муниципальной услуги с указанием наименования процессов, ответственных исполнителей и количества дней на его реализацию; заключаются соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, а также с ресурсоснабжающими организациями о сокращении максимальных сроков осуществления процессов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; осуществляется разработка оптимизированного процессного графика предоставления муниципальных услуг, предусматривающего сокращение общего срока предоставления муниципальной услуги; осуществляется сопровождение документов, консультация заявителей, контроль исполнения сроков прохождения документов.
15.1.3. Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение условий предпринимательской деятельности
Успешное развитие Калининского района невозможно без осуществления мер по радикальному улучшению инвестиционного и предпринимательского климата. Его современные позиции в этих вопросах существенно хуже, чем во многих муниципальных районах России.
Участие районной власти в инвестиционном процессе сегодня косвенное, нужно перейти к прямому - непосредственному вовлечению в него: проведению экспертизы проектов, установлению льгот по местным налогам, использованию объектов муниципального имущества. Такой инвестиционный активизм пока в районе проявляют лишь руководители нескольких сельских поселений. Но для динамичного развития необходимо, чтобы эта практика стала повсеместной, приобрела районный масштаб. Целесообразно использовать для реализации этой задачи уже имеющиеся наработки районов - лидеров России.
В вопросах инвестиционной политики следует начать работу с внедрения стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Калининском муниципальном районе. В этом документе будут определены принципы взаимодействия органов местного самоуправления (района и поселений) с инвесторами; права инвестора (в то числе на свободный, без навязывания, выбор подрядчиков, поставщиков и любых других контрагентов); порядок прохождения административных процедур (отвод земельного участка для реализации инвестиционного проекта, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) с описанием пошагового алгоритма и типовыми формами документов; нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с обеспечением функционирования инвестиционного процесса; контактная информация об органах власти и местного самоуправления, сведения об ответственных лицах (включая фотографии, контактные данные), а также об иных организациях, участвующих в инвестиционном процессе.
Целесообразно принять в районе практику регламентации наиболее значимых услуг для инвестора: "выдача разрешения на строительство", "перевод жилого помещения в нежилое на территории района" и др. Необходимо развернуть в районе работу по созданию полной и непротиворечивой системы правовых актов, детально регламентирующих административные процедуры для субъектов инвестиционной деятельности и участия муниципалитетов в инвестиционных процессах: установление субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; защиту интересов и прав инвесторов, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку; определение порядка обращения инвесторов за защитой и помощью, в том числе порядка обжалования неправомерных в отношении инвесторов решений и действий органов местного самоуправления; предоставление субъектам инвестиционной деятельности не противоречащие законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; определение критериев и процедур получения поддержки.
Необходимо принять в районе регламент сопровождения инвестиционных проектов, включающий алгоритм работ по сопровождению инвестиционного проекта с детализацией инвестиционного процесса, указанием конкретного результата каждой операции, ответственных исполнителей и сроков выполнения; описание ключевых инструментов: инвестиционное соглашение, профиль инвестиционного проекта, паспорт инвестиционной площадки, прочие инструменты. Для обеспечения инвестиционных проектов энергоресурсами нужно заключить соглашение между органами местного самоуправления, Администрацией Тверской области и ресурсоснабжающими организациями. Необходимо подписать и внедрить в практику соглашения о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления при сопровождении инвестиционных проектов (обеспечив выработку единых регламентов предоставления комплексных услуг инвестору).
Нужно выстроить в районе целостную систему сопровождения инвестпроектов (пока нет ни одного из этих элементов), которая включает в себя:
- паспортизацию (реестр) инвестиционных проектов и инвестплощадок Калининского района с постоянным обновлением;
- экспертизу, оценку и отбор инвестиционных проектов для включения в паспорт (реестр);
- комплекс услуг инициаторам инвестиционных проектов, включенным в паспорт (реестр);
- базу данных по объектам муниципальной недвижимости, предусматривающую описание основных особенностей объектов недвижимости, их границы и возможности по использованию в инвестиционных целях;
- продвижение инвестиционной программы Калининского района на региональном и национальном уровне;
- микрокредитование высокорентабельных локальных инвестпроектов индивидуальных предпринимателей с быстрой оборачиваемостью средств через созданный муниципальный Фонд поддержки предпринимательства;
- заключение соглашений между Администрацией Калининского района и органами власти Тверской области, направленными на сокращение сроков рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов;
- создание интернет-портала об инвестиционной деятельности в Калининском районе для доступности базовой информации о муниципальном районе, паспорте инвестпроектов и инвестплощадок, специализированном отделе Администрации района, который занимается сопровождением инвестиционных проектов, консультированием, информационным сопровождением; сведений об инвестиционной стратегии, инвестиционной декларации (меморандуме) Калининского района для максимально широкого круга потенциальных инвесторов;
- создание инвестиционного совета - постоянно действующего коллегиального, консультативно-совещательного органа Администрации района по реализации инвестиционной политики района.
Для активизации инвестиционного маркетинга необходимо разработать специальный буклет в электронном и печатном виде, который представляет инвестиционные возможности района, на английском, китайском и немецком языках Необходимо создание стартового перечня компаний - потенциальных инвесторов с целью инициирования контактов, выявления инвестиционных планов и проведения переговоров.
Создание в районе среды, дружественной к предпринимательству, невозможно без реализации обязательных мер по формированию объектов муниципальной инфраструктуры и институтов поддержки предпринимательства. Прежде всего речь идет о районной программе поддержки предпринимательства. Ее нужно разработать даже при наличии в бюджете минимальных ресурсов на гранты и микрокредиты для предпринимателей ввиду необходимости четко обозначить намерения и позицию районной власти в отношении местного предпринимательства и его роли в развитии района на долгосрочную перспективу. Программа должна быть очень экономной в предложениях налоговых льгот - только в целях модернизации производства и стимулирования внедрения производственных новшеств (новых видов экономической специализации, новых бизнес-процессов, новых товарных групп и др.) на территории района. Реализация программы должна опираться на совет по малому и среднему предпринимательству при главе администрации муниципального района, который необходимо создать. В программе предусматривается создание информационно-консультационного пункта для предпринимателей, сайта или страницы на сайте районной Администрации и другие меры.
Информационно-консультационный пункт (Центр) для поддержки предпринимательства в последние годы создан в нескольких муниципальных районах России и может считаться успешной практикой. Как правило, это некоммерческие организации, которым местная власть делегирует часть функций в проведении политики в области регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, потребительского рынка, внешнеэкономических отношений, в туристско-рекреационной сфере и др. Эта структура обеспечивает координацию и взаимодействие органов местной власти, структур Администрации Тверской области, Калининского района и предприятий всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории района. Центр разрабатывает и реализует программы по поддержке предпринимательства, потребительского рынка. В рамках реализации целевых программ организует выдачу грантов на конкурсной основе в соответствии с регламентами, а также осуществляет контроль за использованием полученной помощи в виде грантов.
В ряде случаев Центр берет на себя и широкие инвестиционные функции (разработка инвестиционных проектов, ведение реестра инвестплощадок, реализация комплекса мер, направленных на привлечение инвестиций и обеспечивающих соблюдение прав инвесторов, обмен информацией, организация переговоров, сопровождение инвестиционных проектов, мониторинг инвестиционной деятельности и др.), демонстрируя тем самым, что в муниципальных районах политика поддержки предпринимательства и содействия инвестициям очень часто, по сути, синонимичны: ввиду дефицита крупных инвесторов основными инвесторами выступают местные малые и средние предприниматели.
Обычно в функции Центра входят: выдача разрешений на право организации розничной торговли; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям; предоставление стартовых пособий (грантов) начинающим предпринимателям на создание собственного дела; организация взаимодействия субъектов предпринимательства с органами государственной власти и органами местного самоуправления; содействие в обеспечении субъектов малого и среднего предпринимательства офисными, производственными и складскими помещениями, земельными участками, оборудованием, необходимым для их деятельности; сбор и обработка правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого и среднего предпринимательства; осуществление контроля за целевым использованием субъектами малого и среднего предпринимательства финансовых средств.
Центр информирует предпринимателей об основных требованиях к оформлению и заверению документов, прилагаемых к заявке на получение финансовой или иной поддержки в соответствующей форме; о размерах арендной платы и других сведениях, насущных для развития бизнеса в районе. Эта информация размещается либо на специальном сайте, либо в разделе "Малый и средний бизнес" на официальном интернет-сайте администрации Калининского района. Здесь же размещается информация о реестре муниципального имущества, которое может быть предоставлено предпринимателям, развивающим производственную деятельность на территории района, на условиях аренды или продажи (систематически уточняется и корректируется).
Особые усилия целесообразно направить на поддержку производственного предпринимательства района. Ведь без этого невозможно надеяться на инновационную модернизацию районной экономики, которая будет в прогнозный период осуществляться в существенной степени усилиями сотен малых и средних фирм. Уже сегодня у тверских производственных фирм есть интерес к передислокации на территорию Калининского района, где меньше налоги, меньше стоимость земли и больше свободных для размещения пространств, чем в областном центре. Нужно всемерно поддерживать эти усилия мерами муниципальной поддержки и закреплять их в качестве нарастающей тенденции.
В перспективе реально ожидать существенное снижение доли предприятий оптовой и розничной торговли и увеличение доли компаний, занятых в обрабатывающей промышленности, строительстве, секторе услуг, высокотехнологичной производственной и непроизводственной сфере. Для активизации этого процесса в районе целесообразно разработать для каждого поселения свою схему развития производственного предпринимательства.
Огромный потенциал для малых предприятий района заключен в деятельности крупных иностранных и российских корпораций, которые остро нуждаются в локализации своих поставщиков для экономии издержек, то есть в появлении в Калининском районе фирм, которые могли бы заменить их поставщиков в удаленных районах. Пока местные фирмы ни по качеству, ни по ассортименту выпускаемой продукции не могут претендовать на этот статус. И эти современные проблемы являются будущими возможностями для малого предпринимательства района. Необходима специальная программа (комплекс мер) для стимулирования процессов субконтрактации усилиями местных малых и средних фирм. У местной власти района не может быть лишних мер по стимулированию, по поддержке активного и эффективного сотрудничества крупных инвесторов и среднего и малого предпринимательства района. Например, в районе уже постепенно формируется кластер железнодорожного машиностроения. Этот процесс целесообразно поддержать целевыми мерами поддержки производственного предпринимательства - специализированных поставщиков в этой области (поддержка межфирменных контактов, участие в выставках и бизнес-форумах и др.). В деле субконтрактации могут быть использованы человеческие ресурсы Тверского технического университета, который может стать "родителем" инновационных производственных предприятий, академического предпринимательства, сориентированного на потребность якорных резидентов индустриальных парков Калининского района.
Богатый туристический потенциал района в настоящее время практически не используется. Первичной мерой по развитию туриндустрии в районе должна стать инвентаризация туристических объектов района, представление в сети Интернет и в печатной продукции информации о существующих объектах туризма и проходящих мероприятиях во имя создания единого календаря культурно-развлекательных событий, который позволит малым предприятиям планировать туристические продукты.
Целью развития районного рекреационного предпринимательства является формирование современной конкурентоспособной туриндустрии, являющейся одним из существенных факторов местного развития, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей местных жителей, жителей Твери, Москвы и Санкт-Петербурга в туристско-рекреационных услугах. Приоритетными направлениями в муниципальной поддержке рекреационного предпринимательства являются:
- содействие привлечению инвестиций в сферу туризма муниципального района, особенно в развитие инфраструктуры туризма;
- создание условий, в том числе организационного и нормативно-правового характера, для эффективного развития сферы туризма;
- повышение уровня обеспеченности сферы туризма квалифицированными кадрами;
- информационно-организационное обеспечение развития индустрии туризма для повышения степени узнаваемости туристического бренда района;
- содействие развитию эффективных и взаимовыгодных межрегиональных и международных туристских связей;
- содействие взаимодействию всех субъектов туристической сферы;
- содействие повышению качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами.
Другим перспективным направлением предпринимательской деятельности, которое нуждается в муниципальной поддержке, является диверсифицированная (кусковой, фрезерный, сорбентный и другой торф) переработка ресурсов торфа Калининского района, нацеленная на постепенное формирование единого кластера торфоперерабатывающих и добывающих предприятий. В отличие от советского времени, этот комплекс будет представлен не несколькими автономными крупными, а большим количеством тесно взаимодействующих друг с другом малых и средних по размеру предприятий. Необходимо поддержать на районном уровне пилотный проект (демонстрационную площадку) по применению торфа в хозяйстве и медицине на базе торфопроизводства в Васильевском Мхе (с участием Тверского технического университета). Целесообразно использовать инструменты налоговых льгот для оборудования, работающего на торфодобыче и торфопереработке.
Еще одно перспективное в условиях развертывания в районе строительства участка федеральной трассы М11 направление для поддержки муниципальной власти - это создание сети фирм по производству стройматериалов, в том числе добычи песка для строительства из карьеров.
Необходимо поддержать предпринимательские усилия в сфере экологической промышленности: речь идет о новых мощностях по переработке накопленного за десятилетия хозяйственной деятельности производственного мусора, промышленных отходов, о выпуске упаковки, о производстве экологически чистой ("зеленой") агропродукции. Сегодня очень скромно представленное это направление может стать доминирующим для экономики района в течение ближайших 10 - 15 лет.
Есть потенциал у предпринимательства в строительстве жилья, строительстве и ремонте дорог, благоустройстве и обслуживании ЖКХ населенных пунктов района.
В Калининском районе кооперативное движение пока представлено очень слабо. В силу этого есть потребность в муниципальной поддержке (путем субсидирования части текущих затрат) заготовительных, потребительских и снабженческо-сбытовых кооперативов на селе, обеспечивающих передачу сельскохозяйственной продукции в промышленную переработку. Для демократизации процедур кредитования необходимо рассмотреть вопрос создания кредитных кооперативов в районе.
Помимо производственного предпринимательства, отзывчивым к поддержке будет поощрение развития малого бизнеса в сфере бытового обслуживания населения (прокат техники, развитие сети бань и саун, организация мелких ремонтных мастерских, ремонт ветхого жилья, обслуживание дачных хозяйств, садово-огородные работы, автолавка для снабжения дачников и сельских жителей продуктами, семенами и хозяйственным инвентарем и другие направления).
В сфере культуры и туризма целесообразно поддержать кооперацию местных предпринимателей с музеями, организацию демократичных малых гостиниц и гостевых домов. В области образования - частных мини-детсадов и частных школ продленного дня, дополнительного образования для детей и взрослых.
15.2. Разработка предложений по внесению изменений в действующее законодательство, направленных на реализацию основных направлений стратегии
Реализация мероприятий Стратегии потребует совершенствования районной нормативной правовой базы - в сфере муниципального управления, создания и функционирования институтов развития (технопарка, бизнес-инкубатора, союзов производителей и пр.), поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, рационализации земельных и имущественных отношений. Речь идет о развитии районного законодательства, совершенствовании действующих и разработке новых документов стратегического планирования, муниципальных программ, планов и прогнозов развития отраслей и сфер экономики и социальной сферы в направлении большего соответствия задачам и приоритетам Стратегии.
Важнейший приоритет этой работы по совершенствованию норм и правил, общего регламента социально-экономического развития Калининского района состоит в придании ему инновационного, наукоемкого характера. Предлагается создать координационный научно-технический совет, призванный упрощать укоренение местных и заемных научно-технических разработок и инновационных технологий в реальном секторе калининской экономики: определить приоритетные и перспективные направления устойчивого развития производственного комплекса, способствовать внедрению инновационных проектов на предприятиях, в учреждениях, организациях на территории Калининского муниципального района.
Конечно, все направления инновационной модернизации районной экономики важны. Району необходимо активно включать финансово-кредитное и налоговое стимулирование, прямую инвестиционную поддержку в виде грантов на создание малых инновационных компаний и приобретение оборудования в лизинг, субсидий на компенсацию текущих и капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых и средних инновационных компаний.
Однако ввиду многочисленных связей и влияния энергетического обеспечения на все стороны районной жизни предлагается по энергоэффективности разработать отдельную муниципальную программу, призванную поддерживать энергосберегающие хозяйства района. Мероприятия программы будут нацелены на внедрение принципов энергоресурсосбережения в ЖКХ района и его социальной сфере, закрытие убыточных и архаичных котельных с переводом потребителей (школы, детские сады и др.) на автономное отопление.
Для укрепления инновационного вектора местного развития целесообразно Администрации Калининского района заключить соглашения со всеми крупными производственными предприятиями, с Тверским техническим университетом, с Тверским городским бизнес-инкубатором по вопросам поддержки инновационного предпринимательства в конкретных направлениях районной экономики.
В русле усилий по расширению перечня партнеров Администрации района в деле развертывания местного инновационного развития нужно подготовить нормативное правовое обеспечение муниципально-частного партнерства в Калининском районе: специальное положение о муниципально-частном партнерстве, которое обозначает его основные формы (предоставление субсидий; установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; предоставление муниципальных гарантий и др.), конкретные объекты партнерства (транспорт и дорожная, коммунальная инфраструктуры, объекты благоустройства; объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и другой деятельности в системе здравоохранения; объекты образования, культуры, спорта, туризма, социального обслуживания, другие объекты социально-культурного назначения; объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания; объекты производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции и др.), порядок и условия участия муниципального образования в инфраструктурных проектах такого партнерства. Другой мерой по расширению круга участников местного развития должно стать формирование новых общественных советов при структурных подразделениях местной власти, непосредственно вовлеченных в решение вопросов местного социально-экономического развития.
Важно создать поддерживающие усилия власти институты местного развития на территории района (агентства, технопарки, фонды, в том числе венчурный, центры маркетинга новой продукции и инновационных технологий, промышленные зоны опережающего развития и др.), которые сегодня практически отсутствуют. Они будут нацелены на содействие и поддержку технологичных производств и проектов.
Вопросы инвестиционной привлекательности Калининского района настолько важны для его уверенного развития, что необходимо подкрепить это приоритетное направление специальными нормотворческими усилиями. Речь идет о разработке "Стандарта деятельности органов местного самоуправления Калининского района по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании". В этом стандарте должны быть систематизированы квалификационные требования к должностям, связанным с привлечением инвестиций, ориентированные на выполнение сложных инвестиционных задач, стоящих перед муниципальным образованием. Необходимо разработать и принять нормативный правовой акт муниципального образования, в котором будут закреплены порядок отбора инвестиционных проектов, которым оказывается поддержка за счет средств местного бюджета. Должна быть нормативно закреплена необходимость разработки и ежегодного обновления плана создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктур муниципального образования. Этот план выполняет информационную функцию для инвесторов и позволяет осуществлять эффективное планирование деятельности всех заинтересованных сторон по развитию инфраструктуры в муниципальном образовании.
Предлагается внедрить в районе новые показатели результативности работы муниципальных служащих (специальным распоряжением Главы района) по приоритетным направлениям социально-экономического развития: инвестиционный климат, проекты и инвесторы; предпринимательский климат и развитие местного предпринимательства; оборот земельных участков и оперативность их инфраструктурного обустройства и увязать стимулирование сотрудников со степенью выполнения конкретных показателей их работы.
Несмотря на все различия стартовых условий поселений района, целесообразно наладить ежегодное рейтингование руководителей поселений по критериям внедрения новых техник и технологий муниципальной работы и управления, утвердив условия и критерии оценок специальным положением Главы района.
Ввиду требований федерального законодательства проводить с 1 января 2016 года в муниципальных районах оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизу действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, необходимо подготовить Порядок проведения этих процедур в Калининском районе и утвердить его распоряжением Главы района.
Важную роль в обеспечении муниципального развития имеет подготовка и привлечение квалифицированных кадров. Для этого предусматривается разработка муниципальной программы привлечения мигрантов необходимой квалификации, прописывающая механизмы обеспечения их жильем (софинансирование муниципального образования и работника; аренда дома; использование бесхозного жилья; льготное предоставление земельных участков и др.).
Предлагается подготовить реестр необходимых специалистов, востребованных на предприятиях района, а также в системе муниципальных предприятий района для подготовки местной системой образования и тверскими ПТУ, и утвердить этот реестр распоряжением Главы района. В дальнейшем целесообразно использовать данный реестр при заключении соглашений о сотрудничестве района и учебных заведений района и Твери.
На состоявшихся в период разработки Стратегии круглых столах были выдвинуты предложения, которые нуждаются в законодательном оформлении. Это разработка муниципального проекта организации автономных котельных для учебных заведений с привлечением частных инвесторов. Это гибкое изменение ставок земельного налога. Это проект объединения нескольких сельских поселений (по принципу "лидер и отстающий"). Это предложение включить садоводческие товарищества в состав сельских поселений.
Было высказано предложение о необходимости оценить целесообразность организации на районном уровне системы муниципальных подрядов на оказание транспортных услуг, клининговых услуг, охраны и других необходимых для учреждений образования района.
Необходимо принять новую программу регулирования развития дорожной сети Калининского района, которая согласует транспортные маршруты района с новыми размерами поселений, и обеспечить паспортизацию этих маршрутов. Администрация района должна оказать организационную поддержку поселениям в переговорах с транспортными фирмами по изменению паспортов маршрутов.
Предусматриваются разработка реестра приоритетных потенциальных маломасштабных инфраструктурных проектов (дорожное строительство, газификация), имеющих критическое значение для развития отдельных территорий, для выделения приоритетной поддержки их реализации, разработка системы привлечения частных (и других) инвестиций к реализации таких маломасштабных инфраструктурных проектов. При реализации этих проектов нужно учитывать необходимость обеспечения качества маршрутов подвоза детей в школы в качестве элемента соглашения с инвестором. При софинансировании инфраструктурных проектов на уровне района в качестве приоритетных проектов рассматривать участки, включенные в маршруты подвоза детей в школы.
Выделим ключевые меры:
- введение специальной структуры/должности с персональной ответственностью за отбор и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов;
- разработка и закрепление нормативным правовым актом системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов;
- изменения в местном законодательстве, связанные с реформированием системы земельных участков и введением системы гибкого пересмотра ставок земельного налога;
- группа изменений в законодательстве, обеспечивающих снижение административных барьеров инфраструктурного обустройства земельных участков.
Детально сущность ключевых направлений реформирования отражена в разделе 15.1.
Среди мер второго порядка наиболее важны:
- введение новых показателей результативности работы муниципальных служащих по приоритетным направлениям социально-экономического развития распоряжением Главы района (по достигнутым результатам);
- введение системы рейтингования руководителей поселений по критериям внедрения новых техник и технологий муниципальной работы и управления;
- разработка муниципальной программы (подпрограммы одной из действующих программ) "Зеленая экономика", включающей меры по стимулированию энергоэффективности, перевод котельных образовательных учреждений на автономное обеспечение; содействие распространению на удаленных участках района автономного теплоэнергообеспечения (с преимущественным использованием местного сырья в качестве топлива); содействие восстановлению добычи торфа и реализации проектов по выпуску инновационных продуктов на его основе переработки; содействие развитию "экологической промышленности", переработке отходов (включая отходы лесообработки и звероводства); содействие сбыту экологически чистой продукции;
- введение подразделения/должности (или расширение функционала отдела экономики, инвестиций и АПК или отдела по делам культуры, молодежи и спорта) по развитию въездного туризма.
Дополнительно к указанным мерам по реформированию законодательства остро необходимо:
- заключение соглашения о сотрудничестве с Администрацией Твери и создание координационного совета по взаимодействию Твери и Калининского района (включая положения о сотрудничестве в сфере обеспечения рекреации, медицинских и образовательных услуг, управления отходами, организации дорожно-транспортной сети и движения пассажирского транспорта, реализации совместных "якорных" инвестиционных проектов);
- заключение соглашений о сотрудничестве со структурами г. Твери: с Тверским городским бизнес-инкубатором - в сфере поддержки развития предпринимательства в целом и инновационного, в частности, а также организации переработки и сбыта продукции сельхозпроизводителей района, экологически чистой продукции; с Тверским техническим университетом - о целевой подготовке и повышении квалификации специалистов района, технических консультациях для предпринимателей района в сфере энергосбережения и инновационных технологий.
16. Определение ключевых результатов реализации Стратегии и целевых индикаторов (показателей Стратегии)
В процессе разработки стратегии социально-экономического развития Калининского муниципального района использованы:
- статистические и другие данные администрации Калининского муниципального района и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области;
- предыдущая стратегия Калининского муниципального района (2009 г.);
- отчеты о социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Тверской области "Калининский район" за 2010 - 2012 годы;
- пояснительная записка к прогнозным показателям социально-экономического развития муниципального образования Тверской области "Калининский район" на 2015 год и на период до 2017 года;
- экспертные оценки представителей различных категорий жителей города.
Стратегические цели и индикаторы сбалансированы с проектными предположениями по социально-экономическому развитию Калининского муниципального района.
В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач, намеченных в Стратегии социально-экономического развития Калининского муниципального района до 2030 года, Калининский район должен войти в число лидеров по уровню развития среди муниципальных районов Тверской области.
Основное влияние на социально-экономическое развитие Калининского муниципального района окажет формирование кластера сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также состояние национальной и мировой конъюнктуры на продукцию сельского хозяйства.
В случае успешной реализации на территории Калининского муниципального района инвестиционных проектов по реконструкции существующих и строительству новых агропромышленных и перерабатывающих предприятий возможна интенсификация социально-экономического развития района.
Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии в 2015 - 2030 годы.
Конечными результатами реализации мероприятий Стратегии в соответствии с избранным сценарием развития станут стабильный экономический рост, повышение инвестиционной привлекательности Калининского муниципального района, увеличение доходной части бюджета, более эффективное использование муниципального имущества и земель и в конечном итоге - значительный рост реальных доходов и повышение качества жизни населения МО "Калининский муниципальный район".
Изменение социально-экономического положения жителей МО "Калининский муниципальный район" в период действия программы будет оцениваться с применением индикаторов по пяти основным направлениям:
- демографический потенциал, уровень жизни населения;
- экономический потенциал;
- состояние местного бюджета;
- инфраструктурный потенциал;
- развитие социальной инфраструктуры.
Таблица 5. Индикаторы реализации Стратегии
социально-экономического развития Калининского
муниципального района
Наименование показателя
Год
2013 (базовый)
2015
2016
2017
2018
2020
2025
2030
Основные экономические эффекты
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего
50,5
49,5
49
48,5
48,9
50,2
50,8
51,3
Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего
17,8
18
18,2
18,5
18,8
19,5
20
20,5
Численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица
1471
1470
1465
1480
1485
1500
1580
1650
Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий (% от базового)
100,3
99,5
99,7
100,5
103
110
130
150
Произведено продукции сельского хозяйства в натуральном выражении в сельхозпредприятиях (отклонение к 2013 г. = 100%)
100
102
105
107
110
118
125
140
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения, всего (га)
33,4
32,9
32,5
32,7
33,5
34,2
36
40
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения
255
260
268
275
280
295
305
315
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (тыс. руб.)
63,3
62,5
62
62,2
62,6
63
65
70
Перевезено (отправлено) грузов предприятиями транспорта, всего (тыс. тонн)
530
540
552
570
580
600
650
700
Количество выданных разрешений на строительство
588
790
810
820
850
900
950
1000
Количество выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
67
68
75
80
90
100
115
130
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях
1475
1475
1500
1500
1530
1550
1600
1700
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях
3450
3450
3500
3550
3600
3650
3700
3800
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода, %
0,3
1,1
0,9
0,6
0,5
0,5
0,3
0,3
Основные бюджетные эффекты
Доля расходов бюджета муниципального района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий
7
8,5
10
12
15
18
20
40
Доля собственных доходов местного бюджета (за искл. безвозмездных поступлений, поступлений налог. доходов по дополнит. нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниц. бюджетными учрежд.) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования
49
52
54
57
60
65
70
75
17. Система мониторинга реализации целей и задач
Мониторинг реализации Стратегии проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной ее актуальности. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегии.
Риски реализации Стратегии. Реализация стратегических направлений социально-экономического развития Калининского района изначально предполагает возможность возникновения определенных рисков, которые могут негативно сказаться на итогах, в том числе промежуточных, осуществления Стратегии.
В табл. 6 представлены перечень возможных рисков и способы их минимизации.
Таблица 6. Риски реализации Стратегии
социально-экономического развития Калининского района
и способы их минимизации
Возможные риски
Способы минимизации рисков
Изменения федерального и регионального законодательства
мониторинг планируемых изменений и своевременная координация существующих нормативных правовых актов муниципального района
Недостаточность статистической информации для оценки результатов программных мероприятий
разработка методик и изучение опыта других территорий по оценке развития социально-экономического развития муниципального образования в условиях неопределенности информации;
формирование муниципальной системы мониторинга социально-экономического развития
Недофинансирование мероприятий, предусмотренных планом реализации Стратегии
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов
Снижение актуальности мероприятий Стратегии
анализ и оценка эффективности проводимых мероприятий Стратегии;
перераспределение средств внутри разделов плана реализации
Недоверие населения к полезности и доступности мероприятий Стратегии
информационное сопровождение результатов реализации Стратегии, в том числе и на сайте администрации муниципального района;
популяризация положительных достижений и результатов программной деятельности для населения
Последовательность реализации мероприятий плана реализации Стратегии, в том числе по формированию нормативной правовой базы района, внедрение методик, повышающих эффективность использования бюджетных средств, мероприятий информационного характера будут способствовать существенному снижению влияния обозначенных выше рисков.
В ходе мониторинга стратегического плана решаются следующие задачи:
- стимулирование реализации Стратегии в целом и ее отдельных мер;
- оценка степени достижения главной цели и целей Стратегии, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер.
Мониторинг Стратегии включает в себя:
- мониторинг индикаторов социально-экономического развития района;
- подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития Калининского муниципального района;
- подготовка Администрацией Калининского района ежегодной оценки реализации Стратегии социально-экономического развития района и предложений по внесению корректив в Стратегию, муниципальные целевые программы и проекты;
- обеспечение своевременного и полного информирования участников реализации Стратегии о результатах и ходе ее реализации;
- мониторинг общественного мнения о реализации Стратегии развития Калининского муниципального района.
Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения мер Стратегии, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке стратегии и административных документов, связанных с ее реализацией.
Механизм реализации Стратегии соответствует экономической ситуации, прогнозируемой на ближайшие годы.
Учитывая положение в экономике и социальной сфере муниципального района, в том числе и вызванное влиянием зарубежных санкций на национальную экономику, Стратегия предусматривает финансирование из федерального и областного бюджетов ряда некоммерческих (социальных) мероприятий по соответствующим федеральным и областным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе, а также за счет средств областного бюджета по статье расходов "Государственные капитальные вложения" (табл. 7).
Таблица 7. Организационно-функциональная матрица
ответственности за реализацию Стратегии
социально-экономического развития Калининского
муниципального района до 2030 года
N
п/п
Стратегические направления развития Калининского муниципального района
Ответственное подразделение администрации Калининского муниципального района
1.
Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития индустриального и агропромышленного комплексов района на основе их модернизации
1.1.
Развитие индустриального комплекса
Отдел экономики, инвестиций и АПК
1.2.
Развитие агропромышленного комплекса
2.
Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на базе инноваций и развития новых бизнесов
2.1.
Приоритетные задачи инвестиционной политики района
Отдел экономики, инвестиций и АПК.
Координационный совет по поддержке развития предпринимательства при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район"
2.2.
Развитие инновационного сектора района
3.
Повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала
3.3.
Образование
Управление образования
3.4.
Физическая культура и спорт
Комитет по делам культуры, молодежи и спорта
3.5.
Развитие культуры
3.6.
Доступное жилье
Отдел архитектуры и градостроительства
3.7.
Обеспечение населения района питьевой водой
3.8.
Улучшение экологической ситуации
Санитарно-противоэпидемиологическая комиссия при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район".
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Тверской области "Калининский район"
Оперативное управление и корректировка Стратегии
Отдел экономики, инвестиций и АПК.
Межведомственная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район"
Информационное сопровождение реализации Стратегии
Отдел по обеспечению деятельности администрации
Стратегическое управление
Глава администрации Калининского муниципального района
Целесообразно введение новых специальных подразделений (должностей), ответственных за сопровождение приоритетных инвестиционных проектов, за развитие въездного туризма на территорию района, а также консультационного пункта (Центра) для предпринимателей.
Администрация Калининского муниципального района при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет формировать средства по объемам капитальных вложений, прочим текущим расходам по каждому мероприятию Стратегии согласно утвержденной проектно-сметной документации.
Основанием для проведения оценки эффективности реализации Стратегии является формирование перечня проектов и мероприятий политики развития, предлагаемых к финансированию за счет бюджетных средств в очередном финансовом году и плановом периоде.
По результатам оценки эффективности Программы, проекта и мероприятий целевой программы составляется заключение об эффективности расходования бюджетных средств.
В качестве одной из мер повышения общей экономической эффективности муниципального управления будет введение рейтингования глав администраций сельских и городских поселений (табл. 8).
Таблица 8. Перечень показателей эффективности развития
поселений Калининского муниципального района
Тверской области
N
п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Условия оценки - 3-балльная система
1
Формирование и исполнение местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством
Да/нет
3 - без нарушений и в срок;
2 - в срок с доработкой;
0 - с нарушениями и не в срок
2
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета
%
3 - выше 60%;
2 - от 50% до 60%;
1 - от 30% до 50%;
0 - до 30%
3
Результативность мероприятий по увеличению доходной части бюджета в части местных налогов и сборов
%
3 - выше 10%;
2 - от 5% до 10%;
1 - до 5%;
0 - на уровне утвержденной сметы расходов или снижение
4
Соблюдение сроков и качества представляемой в администрацию района отчетности
Да/нет
3 - в срок и соответственно запросу;
2 - срок с дополнительным запросом;
0 - не в срок и не соответствующая запросу
5
Наличие заключенных договоров с поставщиками услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов
Да/нет
3 - заключены;
0 - не заключены
6
Количество жалоб от населения в районную администрацию и Правительство Тверской области на исполнение полномочий главы поселения в расчете на 1 тыс. чел. населения
Единиц на 1 тыс. чел. населения
3 - отсутствие жалоб;
2 - менее 1 жалобы;
1 - от 1 до 2 жалобы;
0 - более 2 жалоб
7
Доля муниципальных учреждений, подключенных к автономным котельным
%
3 - выше 50%;
2 - от 30% до 50%;
1 - от 10% до 30%;
0 - менее 10%
8
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги
%
3 - 100%;
2 - от 95% до 100%;
1 - от 90% до 95%;
0 - менее 90%
9
Процент площади земельных долей, оформленных в собственность поселения из невостребованных земельных долей, находящихся на территории сельского поселения на момент возникновения полномочий по их оформлению
%
3 - 100%:
2 - от 75% до 100%;
1 - от 50% до 75%;
0 - менее 50%
10
Процент площади земельных долей, в счет которых оформлены земельные участки в собственность сельского поселения, от общей площади земельных долей, на которые признано право собственности сельского поселения
%
3 - 100%;
2 - от 75% до 100%;
1 - от 50% до 75%;
0 - менее 50%
11
Темп роста доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (без учета доходов от реализации имущества)
%
3 - 100%;
2 - от 75% до 100%;
1 - от 50% до 75%;
0 - менее 50%
12
Количество субъектов малого предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств
Единиц на 1000 человек населения
3 - более 2;
2 - от 1 до 2;
1 - менее 1;
0 - отсутствуют
13
Количество привлеченных инвестиционных проектов на территорию населения
Единиц
3 - более 4;
2 - от 2 до 3;
1 - 1;
0 - отсутствуют
18. Система управления реализацией Стратегии
Правовой базой управления реализацией Стратегии являются Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также правовые акты Тверской области и органов местного самоуправления города Твери.
После утверждения Стратегии разрабатывается специальный муниципальный правовой акт, закрепляющий порядок реализации, мониторинга осуществления и проблемно-ориентированной корректировки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Калининский район до 2030 г., включая создание комиссии по осуществлению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Калининский район" до 2030 г. Комиссия включает представителей всех заинтересованных субъектов (администрация, население, бизнес). Полномочия, ответственность, распределение обязанностей в комиссии закрепляются нормативным правовым актом. Комиссия участвует в контроле реализации Стратегии и выработке решений в случае отклонений. Для контроля реализации должны быть закреплены объекты мониторинга, показатели контроля, формы и регламент контроля. Принимаемые решения должны быть оформлены документально (договоры, соглашения, меморандумы и т.п.) всеми заинтересованными сторонами.
Администрация Калининского района принимает нормативные правовые акты, предусмотренные Стратегией, в рамках своей компетенции; определяет объемы и источники финансирования мероприятий Стратегии; осуществляет контроль за ходом ее реализации.
Желательна разработка комплексного плана реализации Стратегии, детализирующего основные мероприятия и проекты, и/или внесение соответствующих изменений в муниципальные программы.
Глава администрации района осуществляет общее руководство реализацией Стратегии; выдвигает оперативные и долгосрочные задачи по реализации приоритетных направлений и основных мероприятий; обеспечивает механизмы и процедуры управления; принимает нормативные правовые акты в рамках своей компетенции.
Выполнение оперативных функций по реализации Стратегии осуществляет отдел экономики, инвестиций и АПК Администрации Калининского района. Отдел осуществляет методическое руководство, координацию работ и контроль в процессе работы по реализации Стратегии. В его функции входят:
- контроль за выполнением программных мероприятий;
- мониторинг реализации Стратегии;
- разработка предложений по ежегодной корректировке перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;
- координация действий всех участников Стратегии;
- обеспечение представительства мероприятий Стратегии в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектах;
- информационное сопровождение реализации Стратегии.
Отдельные приоритетные направления реализации Стратегии (отбор и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов; поддержка предпринимательства) осуществляют специально созданные подразделения Администрации района или муниципальные предприятия (например, муниципальный информационно-консультационный пункт (Центр) поддержки предпринимательства) или уполномоченные лица персонально.
Ежегодно отдел экономики, инвестиций и АПК Администрации Калининского района представляет информацию о ходе реализации Стратегии. Комиссия рассматривает результаты реализации Стратегии, проводит оценку достижения прогнозируемых параметров и дает рекомендации по корректировке Стратегии и комплексного плана в соответствии с текущей социально-экономической ситуацией. Отдел экономики, инвестиций и АПК рассматривает и учитывает рекомендации комиссии и представляет информацию о ходе реализации Стратегии и предложения по их текущей корректировке Администрации города и Собранию депутатов муниципального образования "Калининский район". Отдел экономики, инвестиций и АПК осуществляет ежегодную публикацию в средствах массовой информации (как минимум, на сайте Администрации) данных о результатах мониторинга выполнения Стратегии с учетом рекомендаций комиссии.
Важными элементами механизма реализации Стратегии станут планирование и прогнозирование.
Планирование определяет среднесрочные (2020 - 2030 гг.) и краткосрочные (2015 - 2020 гг.) цели и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий. Процесс планирования и программирования обеспечивает увязку достижения целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
Для успешной реализации Стратегии необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, лизинг, организацию публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Важная роль отводится созданию эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Стратегии, в том числе за счет повышения открытости муниципального образования для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов; привлечения средств населения.
Главным инструментом управления реализацией Стратегии является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие района.
На основании мониторинга реализации осуществляется в случае необходимости корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования.
В целях наиболее полного контроля за ходом выполнения Стратегии и отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы муниципального образования от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии. Главная задача системы мониторинга - отслеживание отклонений достигнутых показателей от плановых значений, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Стратегии. Система мониторинга процесса реализации Стратегии должна включать в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприятий, направленных на оценку социально-экономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.
Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов. Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного раза в год.
Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленные изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достижению. Актуализация Стратегии проводится при необходимости в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.
Ключевой элемент реализации Стратегии - деятельность должностных лиц администраций поселений. Именно они инициируют поиск инвесторов и реализацию социально-культурных проектов, взаимодействуя с различными организациями и объединениями предприятий, в первую очередь с НП "Агентство регионального развития" и объединениями предпринимателей. При этом необходима дополнительная подготовка (повышение квалификации) по данному направлению большинству должностных лиц районной администрации и администраций поселений.
Приложение 1
Обосновывающие аналитические материалы
по социально-экономическому развитию Калининского района
Обосновывающие материалы по динамике и современному
экономическому положению Калининского района
Тверской области
Земельный фонд и полезные ископаемые
Общая площадь земельного фонда муниципального образования Тверской области Калининский район составляет 415,8 тыс. га, в том числе:
Тверская область в целом не богата месторождениями полезных ископаемых. В Калининском районе присутствует небольшое количество месторождений природных строительных материалов: песков для силикатных изделий и бетона, песчано-гравийных смесей. Но главным богатством района является торф. Именно в Калининском районе сосредоточено до 15% общих запасов торфа Тверской области - 294,4 млн. тонн. Преобладают месторождения площадью до 100 га, но имеются и крупные площадью более 1000 га, часть из которых до недавнего времени активно разрабатывалась.
Торфяные ресурсы использовались в первую очередь в качестве энергетического и коммунально-бытового топлива в виде торфяных брикетов для нескольких Тверских ТЭЦ (с начала 90-х в связи с переориентацией большинства теплоэлектростанций страны на углеводороды только в качестве резервного топлива) и местных поселковых котельных. Некоторое количество торфа перерабатывалось в органические удобрения, производилась торфяная подстилка для животноводческих ферм. Несмотря на кризис отрасли в настоящее время, добыча и переработка торфа вновь может стать одним из важных элементов районной экономики при условии создания полноценной цепочки "производство - переработка - сбыт" для продукции глубоких уровней переработки. В идеальном варианте топливо-энергетическая роль торфа сохранится, но отойдет на второй план на фоне качественного функционального изменения торфопереработки. На первое место выйдет глубокая химическая переработка торфяных ресурсов в продукцию назначения самого широкого спектра: от кормовых дрожжей и органических удобрений до сложных абсорбирующих веществ и высококачественной косметической продукции.
Сельское хозяйство
Калининский район - крупнейший аграрный район Тверской области. Агропромышленный комплекс является наиболее крупным и важным сектором экономики района. В нем представлены практически все отрасли сельского хозяйства: животноводство (свиноводство, птицеводство, молочное и мясное скотоводство, звероводство) и растениеводство (овощеводство, картофелеводство, производство зерновых). Интенсивное развитие сельского хозяйства во многом связано с пригородным его характером, обусловленным близостью полумиллионной Твери.
Примечательна высокая обеспеченность района сельскохозяйственной техникой: по числу тракторов (235) и картофелеуборочных комбайнов (10) в Тверской области Калининский район уступает лишь Кашинскому району.
По объемам производства сельскохозяйственной продукции Калининский район с огромным отрывом опережает все другие районы Тверской области, давая более четверти всей сельскохозяйственной продукции региона. Доля Калининского района в региональной продукции животноводства заметно выше (32,6%) доли в региональной продукции растениеводства (17,6%).
Большая часть сельскохозяйственной продукции района производится на сельскохозяйственных предприятиях. И именно от их состояния зависит динамика производства сельскохозяйственной продукции в целом. Почти двукратный рост производства в 2011 г. был вызван более чем двукратным ростом по району производства картофеля (причем главным образом за счет личных подсобных хозяйств населения), увеличением производства овощей и расширением посевных площадей на 3 тыс. га, а также значительным увеличением поголовья свиней и производства мяса.
Посевные площади сельскохозяйственных культур занимают 34415 гектаров, что ставит Калининский район лишь на пятое место в области по этому показателю, при том, что район является крупнейшим в регионе по площади. Такое несоответствие обусловлено тем фактом, что значительные территории северо-востока района занимают торфяники, непригодные для возделывания сельскохозяйственных культур. Впрочем, именно эти земли могут рассматриваться как потенциальный резерв для развития сельского хозяйства, в том числе и его нестандартных, современных форм, таких, как промышленное выращивание и механизированный сбор ягоды: клюквы, брусники.
В сравнении с 2000 г. произошло обвальное падение производства зерновых в районе - в 5,1 раза. Предпосылки к такому снижению наметились еще в начале 2000-х, когда стали очевидны техническая и технологическая отсталость отрасли, диспропорции цен на зерно и зерновую технику, горючее и удобрения. С каждым годом предприятиям становилось все труднее реализовывать свое зерно, что, в конечном счете, закономерно привело к массовому сокращению его производства.
Кроме общих тенденций, снижение валовых сборов по области в целом в 2010 и 2012 гг. было вызвано атмосферной и почвенной засухой во второй половине лета 2010 г., когда погибли 228 га картофеля и 1608 га зерновых культур, и наоборот сильным переувлажнением почвы в 2012 г., когда в районе погибли 272 га зерновых культур, 158 га картофеля, 38,5 га овощей. Эти факты демонстрируют сохранение высокой степени зависимости даже современных производств от погодных условий.
Доля Калининского района в валовом сборе зерновых Тверской области невелика - менее 5%. Хотя посевные площади района за последние 6 лет увеличились на 1,7%, рост произошел в основном за счет роста посевных площадей под кормовыми культурами, в то время как площадь посевов пшеницы по сравнению с 2010 г. сократилась более чем вдвое, что связано с нерентабельностью производства и наличием сильной конкуренции со стороны производителей из соседних районов.
По сравнению с 2000 г. (565 тыс. ц), валовой сбор овощей в районе ощутимо сократился - в 2,3 раза (рис. П-5). Сбор картофеля снизился еще сильнее: на более чем 616 тыс. ц, то есть почти в 2,5 раза (рис. П-6). Тем не менее на фоне общего падения производства сельскохозяйственной продукции в регионе Калининский район сохранил первые места в области по сборам обеих культур. Однако доля района в совокупном валовом сборе Тверской области изменилась: если в сборе овощей она выросла с 21,1% до 24,5%, то по сбору картофеля она несколько сократилась с 14,4% до 12,3%.
Причина резкого долгосрочного падения сборов укладывается и в общий тренд динамики последних лет - сильнейшее сокращение числа агентов производства продукции растениеводства: по сравнению с 2000 г. число сельскохозяйственных организаций сократилось с 37 до 34 (на 8%), а число главных производителей овощей - крестьянских (фермерских) хозяйств с 252 до 87 (на 65%) и личных подсобных хозяйств с 84940 до 18863 (на 78%). Динамика сборов очевидно коррелирует с тенденцией изменения числа фермерских хозяйств и личных хозяйств населения. Взаимоотношения муниципальной власти с крупными сельскохозяйственными организациями, как правило, активны, хорошо налажены и довольно устойчивы. Однако именно грамотно проводимая политика в отношении фермерских и личных хозяйств в ближайшем будущем станет важнейшим инструментом стимулирования роста валовых сборов продукции растениеводства в районе.
В современных условиях в Калининском районе выращивают в основном картофель, овощи и зерновые. Рост валового сбора овощей в 2011 г. произошел на фоне заметного роста в Тверской области розничных цен на овощную продукцию, который наблюдался зимой 2010 - 2011 гг. Этим и объясняется увеличение сборов именно в подсобных хозяйствах населения. Наибольшая часть валового сбора овощей приходится именно на личные подсобные хозяйства, в то время как на долю сельскохозяйственных организаций остается лишь около 18% валового сбора.
Схожая ситуация прослеживалась до 2013 г. и в структуре валового сбора картофеля по производителям. Сельскохозяйственные организации собирали лишь 15 - 20% всего картофеля. Но в 2013 г. в связи с началом деятельности на территории района агрохолдинга "Саначино Агро", который занял под картофель дополнительно более чем 500 га, увеличив общую площадь картофельных полей в районе почти на 20%, доля сельскохозяйственных организаций в валовом сборе подскочила до 42%. Таким образом, теперь Калининский район является ведущим производителем картофеля в Тверской области. 90% продукции "Саначино Агро" поставляется в Москву и Московскую область.
Еще в 2010 г. район производил 176,8 тысячи центнеров картофеля, а в 2013 г. уже почти 424,2 тысячи центнеров, то есть в 2,4 раза больше. Однако доля района в региональном производстве возросла по сравнению с 2010 г. лишь на 1,3 процентных пункта - с 11% до 12,3%. Такой небольшой рост обусловлен увеличением производства картофеля также и в других районах области: с 2010 г. произошло удвоение сбора картофеля в Бежецком и Ржевском районах, а в Старицком районе вырос более чем в 6 раз.
Наблюдается тенденция к быстрому сокращению числа крестьянских фермерских хозяйств (с 256 в 2010 г. до 87 в 2013 г.) и некоторому росту числа личных подсобных хозяйств (на 139 хозяйств с 2010 г.), в то время как число сельскохозяйственных предприятий остается стабильным. Поскольку от 60% до 80% валового сбора сельскохозяйственных культур приходится на личные подсобные хозяйства населения, в первую очередь их состояние обуславливает сборы продукции растениеводства.
Современное отставание растениеводства от животноводства в Калининском районе обусловлено, в числе прочего, средней урожайностью культур. Так, например, для зерновых она составляет менее 11 центнеров с гектара, в то время как в среднем по области - более 12 центнеров при максимальном показателе в соседнем Конаковском районе - 25,6 центнера с одного гектара. Для овощей показатель урожайности по району 252,4 центнера с гектара (один из худших в области) при среднем по области 270 центнеров и максимальном более 317 центнеров с гектара. Объясняется такое отставание низким плодородием почвы при недостаточном внесении удобрений. В соседнем Конаковском районе со схожими агроклиматическими условиями в пересчете на 100% питательных веществ под посевы сельскохозяйственных культур в 2013 г. было внесено 5704 центнера минеральных удобрений, тогда как в Калининском районе - более чем в 2,5 раза меньше - только 2212 центнеров. Более того, количество вносимых удобрений постоянно сокращается.
В то же время сильны контрасты и внутри района: при низкой средней урожайности овощей ЗАО "Калининское" - ведущее в Тверской области предприятие по производству овощей - сообщало об урожайности в 357,5 ц/га.
Таким образом, одна из приоритетных задач развития растениеводства в районе - внедрение инновационных интенсивных технологий земледелия и повышение нормы вносимых удобрений, что будет стимулироваться не столько инвестициями непосредственно в сельское хозяйство, сколько налаживанием цепочки переработки и сбыта продукции (по аналогии с наблюдаемым в последние годы развитием картофелеводства).
Важнейшей отраслью сельского хозяйства Калининского района в современных условиях является животноводство. На него приходится свыше 70% всей производимой в районе сельскохозяйственной продукции.
Животноводство Калининского района имеет выраженную молочно-мясную специфику, заложенную еще Госпланом начала 30-х годов. Помимо этих основных продуктов животноводство района дает яйца и шерсть (производство шерсти, впрочем, незначительно - всего 2 центнера в год - и остается на неизменном уровне последние 2 года). Кроме того, важное направление развития сельского хозяйства района - пушное звероводство (производство норки и др.). Все звероводческие хозяйства Калининского района - ООО "Новые меха", ООО "Меха", ООО ЗПЗ "Савватьево" имеют статус племенных репродукторов и ежегодно увеличивают поголовье пушных зверей.
Таблица П-1. Численность поголовья скота и птицы
на конец года во всех категориях хозяйств, голов
Поголовье
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г.
к 2008 г., %
Крупный рогатый скот
12117
11255
9722
9407
9407
9340
77,0
Коровы
5850
5363
4836
4701
4701
4303
73,5
Свиньи
55677
10028
81296
118035
118035
84928
152,5
Овцы и козы
2562
2576
3096
2651
2651
2493
97,3
Птица
880440
1142397
1444696
1523682
1550685
2094088
237,8
Лошади
155
150
163
113
149
106
68,0
Источник: приложение 17, раздел 1.7 к Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года.
Тренд к снижению поголовья КРС имеет долгосрочную динамику и прослеживается с 2000 г., когда поголовье КРС составляло 26171 голову. Сегодня поголовье в 2,8 раза меньше.
Трудности со сбытом молочной продукции не объясняются объективными факторами, так как сама отрасль производства молочных продуктов постоянно растет.
Ситуация в структуре владения скотом в животноводстве прямо противоположная растениеводству: около 80% всего поголовья крупного рогатого скота и коров приходится на сельскохозяйственные организации, которые являются основными агентами животноводства в районе. Именно динамика их развития будет создавать тренд развития отрасли в целом.
24 сельскохозяйственных предприятия из 34, действующих в районе, специализируются на молочном скотоводстве.
Производство молока по сравнению с 2000 г. сократилось более чем в 2 раза. Падение объемов было продиктовано в первую очередь сокращением производства молока на крупнейшем предприятии района - ЗАО "Калининское", на которое в начале 2000-х приходилось до четверти объема всего произведенного в районе молока. Но, если в 2000 г. предприятием было произведено свыше 22 тыс. тонн молока, то в 2013 г. - всего лишь 8 тыс. тонн. Происходило это на фоне роста надоя молока с одной коровы на 17%. В настоящий момент нисходящий тренд в этом сегменте животноводства сохраняется.
Производство молока постепенно сокращается как в фермерских и личных хозяйствах населения, так и на сельскохозяйственных предприятиях, на которые приходится порядка всего производства молока района. Связано это, как уже было сказано выше, с проблемами налаживания сбыта молочной продукции, сравнительно низкими закупочными ценами на сырое молоко, а также с падением удоев молока с одной коровы. Наиболее резкий спад, произошедший в 2010 г., был вызван засушливым летом и, как следствие, отсутствием достаточного количества сочных кормов для скота.
В производстве молока в настоящее время в районе лидирует агротехническое предприятие ЗАО "Калининское", в структуре производства которого животноводческая продукция (молоко) составляет чуть меньше четверти всего объема.
Производство мяса в районе, напротив, выросло по сравнению с 2000 г. в 2,6 раза: по сути, произошло перепрофилирование хозяйства района с молочного на мясное направление, что обусловлено большей рентабельностью последнего.
Доля фермерских и личных хозяйств в производстве мяса ничтожна. Главную роль играют крупнейшие сельскохозяйственные предприятия, такие, как ОАО племзавод "Заволжское", на долю которого приходится 95% производства свинины Тверской области и почти 100% производства свинины Калининского района, и ОАО "Птицефабрика Верхневолжская", которое является крупнейшим производителем мяса птицы и продукции ее переработки.
"За последние 6 лет объем производства свинины возрос в 1,4 раза, а мяса птицы - в 2,2 раза. Это произошло за счет модернизации производства и ввода новых мощностей в ОАО племзавод "Заволжское" и на ОАО "Птицефабрика Верхневолжская" (Программа социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года).
Увеличение поголовья свиней с 2008 г. обусловлено реализацией инвестиционного проекта в ОАО племзавод "Заволжское". Существующее поголовье было заменено на улучшенных высокопродуктивных свиней. При этом была проведена санация поголовья свиней с полной ликвидацией маточного поголовья, чем объясняется масштабное сокращение поголовья свиней в 2009 г. Начиная с июля 2009 г. были завезены новые партии чистопородных свиней из Канады и Белгородской области. В 2010 г. ОАО племзавод "Заволжское" дополнительно закупило племенных свиней в количестве 10763 головы. Ввод в оборот высокопродуктивных свиней обеспечил резкий рост поголовья и производства мяса в 2011 г. Но в 2012 - 2013 гг. эпидемия африканской чумы свиней охватила Центральную Россию, что повлекло сокращение поголовья свиней и в Калининском районе. Однако с осени 2013 г. после завершения эпидемии поголовье начало восстанавливаться.
ОАО "Птицефабрика Верхневолжская" - это крупнейшее в Тверской области предприятие по производству мяса птицы и продукции его переработки. В 2010 г. на птицефабрике была проведена реконструкция птицеводческого комплекса, были приобретены 140 тыс. племенных цыплят, а также осуществлен запуск нового птицеводческого комплекса, ориентированного на выращивание цыплят-бройлеров. Это повлекло почти двукратный рост поголовья птицы в районе с 2009 г. Также после ввода в эксплуатацию нового убойного цеха в 2010 г. и начала работы 8 птичников в ЗАО "Тверской птицеводческий комплекс" возросло производство мяса птицы.
В связи со строительством и реконструкцией производств, а также с использованием новых технологий в дальнейшем планируется увеличение валового производства всего спектра сельскохозяйственной продукции. В настоящий момент в Калининском районе ведутся работы по строительству инновационного сельскохозяйственного предприятия по производству мясной и молочной продукции замкнутого цикла (строительство цеха по переработке молока, биоинженерный цех по переработке отходов) ООО "Вемас-Агро", также молочной фермы на 1200 голов и мощностью до 30 тонн молока в сутки, производственного комплекса промышленного кролиководства на 6528 кроликоматок ООО "Диет-Кроль", второй очереди молочного комплекса ЗАО "Калининское". Таким образом, в ближайшей перспективе ожидается рост производства молочной продукции в районе, а также реализация нового направления животноводства - кролиководства.
Промышленность
В начале прошлого века органы государственного планирования СССР определили специализацию Калининского района на производстве молочно-мясной продукции, льна и овощей. Однако промышленность района, изначально выполнявшая главным образом роль по переработке сырья, к середине 30-х годов по своему значению стала опережать сельское хозяйство. Немалую роль в этом процессе сыграла молодая на тот момент торфяная промышленность, получившая в районе серьезное развитие и впоследствии выводившая в отдельные годы Тверскую область на первое место в России по производству торфа.
Главным сдвигом в структуре промышленного производства, произошедшим за последнее десятилетие, однозначно является деградация торфодобывающей промышленности. Еще в 2000 г. торфодобыча была ведущей отраслью промышленности Калининского района. Ее удельный вес составлял более половины от общего объема выпуска промышленной продукции района, а выпуск продукции крупных и средних предприятий (ОАО "Тверьторф", ООО "ПК "Тверьторф", ОАО "Кулицкий ЭМЗ", учреждение ОН-55/10, ОАО "Васильевский Мох", ОАО "Мотор", ЗАО "Хиус") составлял 93 млн. руб. С тех пор произошло обвальное падение объемов торфодобычи, отрасль находилась в затяжном кризисе, который в итоге привел практически к полной ее ликвидации. Так, например, если в 1999 г. в районе было добыто более 500 тонн торфа, то в 2000 г. уже только 100 тонн, а в 2013 г. торф в районе не добывался, и только в 2014 г. наметилась тенденция к возобновлению производства.
Современное развитие промышленности района связано с обретением новой специализации.
Общий объем отгруженной продукции в 2013 г. составил 9921951 тыс. руб., или 113,8% к уровню 2012 г. Столь значительный рост связан с открытием новых предприятий, развитием индустриально-промышленных зон близ Твери. Объем промышленной продукции, произведенной в районе в 2013 г. составил 9865534 тыс. руб., а на душу населения - 195543 руб.
В структуре промышленного производства доминирующую роль играет обрабатывающая промышленность, и ее доля год от года только растет.
Рост доли обрабатывающих производств обеспечивается не столько за счет высокого годового прироста отрасли (в среднем на 150% по отношению к каждому предыдущему году), сколько за счет деградации добывающей промышленности. По состоянию на 2013 г. в связи с проведением процедуры банкротства единственного торфодобывающего предприятия района "Васильевский Мох" добыча полезных ископаемых в районе в промышленных масштабах полностью отсутствовала и была возобновлена только в 2014 г. В целом индекс промышленного производства равен 142% в 2013 г. и 180% в 2012 г.
Таблица П-2. Динамика структуры промышленного производства
Калининского района, %
Наименование производств
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Продукция промышленности всего
100
100
100
100
100
100
Рыболовство, рыбоводство
0,37
0,03
0,006
0,02
0,02
0,015
Добыча полезных ископаемых
0,69
0,73
0,10
0,73
0
0
Обрабатывающие производства:
Производство пищевых продуктов
50,56
63,75
7,56
47,95
38,23
64,58
Текстильное производство
0,26
0,32
0,03
0,30
0,28
0,25
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность
0
1,07
1,79
12,54
9,52
13,17
Химическое производство
0,05
0,33
0,02
0,24
2,82
2,42
Производство резиновых и пластмассовых изделий
0
1,5
0,20
0,66
0,43
0,50
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
1,85
1,3
0,48
1,55
2,89
3,21
Производство электрооборудования
0,29
29,23
89,5
4,96
44,58
13,39
Прочие производства
39,2
0,66
0,2
28,94
0,38
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
6,1
0,86
0,2
1,96
1,20
1,98
Источник: приложение 17, раздел 1.6 к Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года.
Структура промышленного производства предопределена тем фактом, что ключевым сектором экономики Калининского района является сельское хозяйство и значительный сегмент перерабатывающей промышленности обслуживает именно его. Более 64% продукции промышленности в 2013 г. пришлось на производство пищевых продуктов.
Производством пищевых продуктов занимается целый ряд крупных предприятий. С 2011 г. функционирует кофеобжарочный завод компании ООО "Паулиг Рус", которая на сегодняшний день является крупнейшим импортером кофе в России и контролирует около 1/5 рынка натурального кофе. Мясо цыплят производит уже не раз упомянутое ОАО "Птицефабрика Верхневолжская". В Калининском районе также осуществляет деятельность ООО "Заволжский мясокомбинат". Это производственный комплекс по мясопереработке, включающий в себя все циклы производства и переработки мяса. Таким образом, район располагает всеми стадиями производства мясных изделий: от выращивания и забоя скота до реализации полуфабрикатов.
Крупнейшими производителями молока являются ЗАО "Медновский молочный завод", на долю которого приходится свыше 85% всех закупок сырого молока в районе (по данным аналитического отчета ФАС по результатам анализа состояния конкуренции на рынке сырого молока за 2011 - 2012 гг.), и ЗАО "Калининское". Они обеспечивают своей продукцией рынки не только Калининского района, но и Твери с областью.
В области производства электрооборудования флагманом промышленного комплекса Калининского района является компания ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг", ставшая резидентом индустриального парка Раслово в 2011 г. и построившая здесь завод по производству гидравлических экскаваторов. На данный момент завод уже получил разрешение на эксплуатацию, запущено тестовое производство. Производственная мощность завода - 2000 гидравлических экскаваторов среднего размера в год. "Хитачи Констракшн Машинери" входит в тройку крупнейших мировых производителей строительной техники.
Деревообработка в Калининском районе представлена ООО "Интерьерсервис", которое занимается изготовлением мебели из натурального дерева. Издательскую и полиграфическую деятельность в районе осуществляет ЗАО "ИПК Парето-Принт" - самая современная типография в России. Специализация - книжная продукция. Мощность - до 60 млн. экземпляров книг и брошюр в год.
Металлообработка представлена ООО "СКФ Тверь", которое производит подшипники для российских железных дорог. Предприятие ЗАО "КАТЭЛ", по данным Тверской торгово-промышленной палаты, является единственным предприятием в Тверской области по переработке отходов меди и сплавов на ее основе в готовую продукцию, а также по производству кабельно-проводниковой продукции.
Нестандартным учреждением, специализирующимся на металлообработке, является исправительная колония № 10 УФСИН России по Тверской области. Здесь по договору с шарикоподшипниковым заводом № 2 г. Москвы осуществляется изготовление колец, деталей к автотехнике, радиальных и упорных подшипников.
Химическая промышленность (традиционно характерная для Твери) в районе представлена двумя предприятиями: производство резиновых и пластмассовых изделий осуществляет ЗАО "Хиус", а компания "Пластик-Строймаркет" построила в 2012 г. на территории индустриального парка Раслово завод по изготовлению и смешиванию красок.
Таким образом, в районе представлен почти весь отраслевой спектр обрабатывающих производств, однако каждая третья организация, осуществляющая деятельность в районе, является убыточной.
Важнейшая роль в привлечении инвестиций в Калининский район отводится созданию промышленных зон и индустриальных парков. Так с 2007 г. на территории района велось создание промышленной зоны Боровлево, которая в настоящее время сдана в эксплуатацию и подразделяется на коммерческо-логистическую зону Боровлево-1 и промышленную зону Боровлево-2. Данный проект является одним из крупнейших инвестиционных проектов Тверской области за последние несколько лет. Однако разместившему там свои производства Парето-Принт, к примеру, пришлось столкнуться с нехваткой мощностей поселковых ЛЭП и перебоями с электроэнергией, что указывает на необходимость привлекать инвесторов для создания более качественной, технологически оправданной инфраструктуры.
Приоритетными направлениями развития промышленности района являются дальнейшее привлечение инвесторов для развития промышленных площадок с целью их максимального наполнения, развитие частно-государственного партнерства в сфере малых узкоспециализированных производств, а также реанимация добывающей промышленности на базе торфоразработок на Святинском и Оршинском торфомассивах. Однако проблема здесь заключается в том, что риск вложения средств в данную отрасль остается на высоком уровне в силу неразвитости современного рынка торфа, зависимости торфодобычи от погодных условий и др.
Малое предпринимательство
В публичном докладе о состоянии и результатах деятельности управления образования администрации Калининского района в 2013 г. приводятся следующие сведения о малом предпринимательстве в районе. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства с 2007 года по 2013 год увеличилось с 1193 до 2204 единиц, или в 1,85 раза.
Малые предприятия созданы практически во всех сферах экономики района, однако в производственной сфере малое предпринимательство развития не получило. Явно недостаточно малых предприятий в таких областях, как туристско-рекреационный комплекс и индустрия развлечений, хотя их потенциал именно для малого предпринимательства, бесспорно, очень велик.
Важным показателем, отражающим роль малого предпринимательства в экономике Калининского района, является величина доли в общем объеме произведенной на территории района продукции, которая составляет всего 16%.
Территориальное распределение субъектов малого предпринимательства очень неравномерно: в Эммаусском, Заволжском, Бурашевском, Медновском и Никулинском сельских поселениях, через территории которых проходит федеральная трасса Москва - Санкт-Петербург, сосредоточена почти половина (701 из 1476) индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Концентрация вокруг оси притяжения в данном случае очень велика. Создание альтернативных точек роста привлечет предпринимателей в другие поселения, увеличив равномерность распределения субъектов малого предпринимательства по району.
Важной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаточный уровень информированности населения о государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие консультационной и организационной поддержки.
В перспективе в число приоритетных отраслей экономики Калининского района могут войти высокотехнологичное интенсивное сельское хозяйство и современные промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Отличные стартовые условия и обильные ресурсы для этих отраслей обусловлены историей развития района именно в агропромышленном русле, что предопределяет перспективы дальнейшего развития. В то же время, если ранее предложение сырья стимулировало создание предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, то теперь порядок развития изменится: локомотивом экономического роста станет перерабатывающее производство, ориентированное на местные ресурсы и горизонтальные связи.
Промышленное производство будет приобретать более узкую специализацию, что соответствует вектору развития территории в рамках концепции постфордизма. Развитие получат цепные связи, когда вновь созданное производство повлечет за собой создание ряда более мелких и обслуживающих его узкоспециальных производств. Например, крупное производство промышленных масштабов, созданное на деньги внешних инвесторов, может стимулировать уже местный капитал наладить выпуск, например, специальной одежды для работников этого производства, организацию клининговых и кейтеринговых услуг, переработку побочной продукции и др.
Потенциалом для роста обладают новые, технологически инновационные производства тонкой органической химии, созданные на базе крупнейших месторождений ценного, но недооцененного сегодня природного ресурса - торфа. Привлечение инвестиций и опыта зарубежных партнеров вместе с уже имеющимися в наличии квалифицированными профильными трудовыми ресурсами сделает возможным создание завода по производству широкого ряда новой продукции, полученной путем глубокой химической переработки торфа: кормов, масел, воска, абсорбентов, лекарственных препаратов. Здесь же возможно развитие сети предприятий малого бизнеса.
Значительный рекреационный потенциал Калининского района реализован в недостаточной мере, особенно если учесть близость его расположения к Твери и Москве. Но в туризме ситуация будет прямо противоположна положению дел в промышленности. Развитие будет происходить не за счет специализации, а, наоборот, за счет расширения спектра предложения туристских и рекреационных услуг. Необходимо развивать туризм на муниципальном уровне путем создания особых культурно-рекреационных зон, где будут сосредоточены сразу несколько крупных объектов привлечения интереса туристов. Причем такие зоны будут привлекательны для туристов не только исключительно в одно конкретное время года, но и на протяжении всего времени за счет сезонной смены аттрактивных событий.
Обосновывающие аналитические материалы по демографической ситуации, трудовым ресурсам, рынку труда и профессионального образования
В сфере демографического развития Калининский район по официальным данным характеризуется убылью населения. Это относится как к естественному приросту (в 2013 г. показатель отрицательный), так и к механическому (миграционная убыль в 2013 г. составила 142 человека). Достигнув своего максимума в 2010 г., численность населения района (согласно официальной статистике Госкомстата) неуклонно снижается и в 2013 году составила 50452 человека (ср. в 2010 г. - 51882 человека).
Таблица П-3. Естественный прирост и коэффициент
естественного прироста в Калининском районе
Миграции населения по отдельным возрастным группам
2012
2013
Естественный прирост, человек
-101
-138
Коэффициент естественного прироста, человек
-2
-3
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Особо стоит отметить высокие показатели смертности: в 2013 г. число умерших почти в 2 раза превысило число родившихся. Это - прямое следствие половозрастной структуры населения района. В результате механического оттока трудоспособного населения (15 - 65 лет) и низких показателей рождаемости доля людей пожилого возраста с каждым годом растет (см. рис. П-21). Среди этой когорты (старше 65 лет) показатели смертности наиболее высоки.
Таблица П-4. Динамика численности постоянного
населения района
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г. <*>
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г. к
2008 г.
Численность постоянного населения (на начало года)
48610
48193
51882
50958
50732
50452
+1842
Родившиеся
419
424
458
422
436
414
-5
Умершие
858
867
871
905
812
756
-102
Естественный прирост (+), убыль (-)
-439
-443
-413
-483
-376
-342
-107
--------------------------------
<*> - с учетом итогов переписи (далее - ВПН-2010), естественного движения населения, миграции.
Отрицательный миграционный прирост тоже вносит свой вклад в сокращение числа жителей района. Уезжают наиболее мобильные группы: экономически активное население. Наименее подвижная возрастная группа - пенсионеры, как правило, не меняют место проживания.
Таблица П-5. Миграционная ситуация в Калининском районе
Миграционный прирост, человек
Год
2010
2011
2012
2013
Всего
-275
-547
-125
-142
15 - 19
-69
-67
20 - 24
70
50
25 - 29
34
-2
В пределах России
Всего
-928
-802
15 - 19
-99
-98
20 - 24
-72
-46
25 - 29
-106
-103
Внутрирегиональная
Всего
-544
-459
15 - 19
-68
-75
20 - 24
-24
-13
25 - 29
-56
-52
Межрегиональная
Всего
-384
-343
15 - 19
-31
-23
20 - 24
-48
-33
25 - 29
-50
-51
Международная
Всего
803
660
15 - 19
30
31
20 - 24
142
96
25 - 29
140
101
Со странами СНГ
Всего
718
598
15 - 19
24
30
20 - 24
135
89
25 - 29
131
94
С другими зарубежными странами
Всего
85
62
15 - 19
6
1
20 - 24
7
7
25 - 29
9
7
Внешняя (для региона) миграция
Всего
419
317
15 - 19
-1
8
20 - 24
94
63
25 - 29
90
50
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
С учетом значительного числа мигрантов из-за рубежа Калининский район может стать пилотным, экспериментальным районом для тестирования интеграционных мер и подходов, так как эта проблема актуальна для многих регионов России.
Другая характерная черта района - широкое развитие маятниковой миграции в Тверь, а также вахтовая работа ("отходничество") в другие города России (см. приложение 2).
Трудовые ресурсы. Общие показатели
Опираясь на данные о возрастной структуре населения района, можно говорить о тенденции к сокращению численности трудоспособного населения в самое ближайшее время: постепенно в возраст экономической активности вступает малочисленная когорта 1990-х гг. рождения. На данный момент доля трудоспособного населения составляет около 57,6%. Очевидно, что при сохранении существующих демографических и миграционных показателей эта доля будет уменьшаться.
О структуре миграционного притока в Калининский район можно косвенно судить по аналогичным данным по Тверской области. Миграционный приток в Тверскую область на протяжении последних лет обеспечивают, в основном, северные регионы Европейской части и восточные регионы России. Например, в структуре населения Твери можно увидеть мигрантов из северных субъектов и из стран ближнего зарубежья (1% - узбеки, 1% - таджики). Приток работников из соседних регионов России, а также из стран СНГ компенсируется оттоком собственного населения в другие регионы, что в итоге приводит к общему отрицательному показателю сальдо миграций.
Значительная часть городских поселений области непривлекательна для мигрантов, что и определяет низкую эффективность миграции. Закреплению препятствуют неразвитость социальной сферы и проблемы занятости населения. Наихудшие результаты миграционного движения имеют небольшие поселения - бывшие поселки при торфодобывающих предприятиях (Васильевский Мох, Орша).
Несмотря на общее сокращение доли трудоспособного населения, среднегодовая численность занятых в экономике в последние годы росла, по-видимому, это связано с привлечением на предприятия района жителей Твери и других муниципальных образований (табл. П-6). Так, по сравнению с 2008, количество экономически активного населения увеличилось на 3 тыс. человек и составило около 18 тыс., что составило 35,7% всего населения района.
Таблица П-6. Показатели занятости Калининского района
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел
15997
15884
17716
17800
17900
18000
Доля среднегодовой численности занятых в экономике от общей численности населения, %
32,9
32,9
34,1
34,9
35,3
35,7
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.
81
108
132
105
67
75
Уровень безработицы, %
0,5
0,7
0,82
0,66
0,38
0,42
Источник: публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования управления образования администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" в 2012 - 2013 учебном году.
Уровень безработицы в Калининском районе - один из самых низких в области и сопоставим с уровнем г. Твери (0,42%).
Таблица П-7. Уровень безработицы по муниципальным
образованиям Тверской области на 1 октября 2014 года
Наименование муниципального образования
Уровень безработицы, %
Территории, где уровень безработицы не превышает среднеобластное значение (0,9%)
г. Тверь
0,4
Калининский район
0,4
Осташковский район
0,6
ЗАТО "Озерный"
0,7
Удомельский район
0,7
Ржевский район и г. Ржев
0,7
Старицкий район
0,7
Кимрский район и г. Кимры
0,9
Торжокский район и г. Торжок
0,9
Бологовский район
0,9
Источник: публичный доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования управления образования администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" в 2012 - 2013 учебном году.
По данным администрации района, наибольшее количество работников района занято в крупных и средних предприятиях и организациях. Из табл. П-8 видно, что область располагает достаточным количеством вакансий: на 2012 год около 6,7 человека требовалось организациям для замещения вакантных рабочих мест.
Таблица П-8. Потребность организаций в работниках
для замещения вакантных рабочих мест по субъектам Российской
Федерации (по данным выборочного обследования организаций)
2008
2010
2012
тыс. человек
в % к общему числу рабочих мест по субъекту Российской Федерации
тыс. человек
в % к общему числу рабочих мест по субъекту Российской Федерации
тыс. человек
в % к общему числу рабочих мест по субъекту Российской Федерации
Российская Федерация
898,9
2,8
619,5
2,1
835,6
2,8
Тверская область
8,1
2,6
6,2
2,3
6,7
2,6
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Территориальные и структурные различия в уровне занятости
В районе сосредоточено 14% сельского населения области и именно в сельском хозяйстве занято наибольшее количество работников (5,4 тыс.). Наиболее динамично развивается пригородное хозяйство, основными центрами сбыта которого являются города Тверь и Москва. Несмотря на то, что наличие областного центра (г. Тверь) существенно усиливает отток кадров из периферийных областей района, занятость удерживается на довольно высоком уровне за счет развития промышленно-производственных комплексов: Никулинское сельское поселение (индустриальный парк Раслово), Бурашевское сельское поселение (пром. зоны Боровлево-1, Боровлево-2). В обрабатывающих производствах занято 3,3 тыс. человек, в оптовой розничной торговле, ремонте автотранспортных средств - 3,2 тыс. человек. Однако развитие упомянутых промышленных зон пока не в состоянии существенно ослабить отток рабочей силы из периферийных районов. По сравнению с сельскими пунктами, город предоставляет лучшую обеспеченность образовательными услугами, услугами здравоохранения, более высокий заработок. Показательно сравнение ежемесячной заработной платы работников администрации в Твери, городских поселениях и сельских поселениях Калининского района.
Таблица П-9. Средняя заработная плата некоторых
категорий работников, 2014 г.
Категория
Заработная плата
Администрации (исполнительно-распорядительные органы) городских округов (Тверь)
75524,6
Администрации (исполнительно-распорядительные органы) городских поселений Калининского района
31821,4
Администрации (исполнительно-распорядительные органы) сельских поселений Калининского района
33486,6
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Таким образом, Тверь является локальным местом притяжения рабочей силы, человеческого капитала, а также генератором новых кадров. Город имеет возможность подготавливать квалифицированные кадры: в Твери располагается два университета и три академии. ТГУ (Тверской государственный университет), крупнейший ВУЗ в Тверской области, обучает 12 тыс. студентов по 42 специальностям. В Твери функционируют Тверской государственный технический университет (ТвГТУ), Тверская государственная медицинская, сельскохозяйственная академии, а также Академия воздушно-космической обороны. Действуют 5 филиалов столичных вузов и 10 колледжей.
Несмотря на довольно высокий образовательный потенциал, вектор учебной миграции по-прежнему направлен в столичный регион. После окончания учебных заведений разного уровня часть выпускников, причем нарастающая, ищет места приложения труда в Москве, в меньшей степени в Санкт-Петербурге. Сравнение заработной платы по предлагаемым на рынке труда Твери и Москвы вакансиям выявило разницу в 3 - 5 и более раз для молодых специалистов с высшим образованием. Поэтому одной из основных мер удержания квалифицированных кадров в регионе - это обеспечение работников высокой заработной платой и стабильным местом трудоустройства. В районе уже практикуются соответствующие меры: за счет обеспечения тесной кооперации бизнеса и образовательных учреждений студенты получают гарантированное трудоустройство, а предприятия обеспечиваются сотрудниками нужной квалификации. Так, в рамках региональной программы "Подготовка и переподготовка кадров для предприятий региона в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Тверской области до 2015 года" существует соглашение о кооперации и совместной подготовке кадров по специализации "машиностроение" между Тверским государственным техническим университетом и советом руководителей предприятий Администрации города - насущно необходимо принятие аналогичных мер и на районном уровне.
Однако для динамичного развития району требуются меры не только по удержанию, но и по привлечению квалифицированных сотрудников. Число выпускников ВУЗов в последующее десятилетие будет сокращаться в силу "демографической ямы" (вступление в трудоспособный возраст немногочисленного поколения родившихся в 90-е годы), а развивающиеся промышленные площадки (Боровлево-1, Боровлево-2, Никулино, Заволжское) в будущем потребуют большего количества работников. При этом специфика производства (инвесторы - предприятия с современным оборудованием) потребует и высоких квалификационных характеристик трудовых ресурсов. Большую роль здесь играет соответствие квалификации работника конкретным требованиям предприятия. Зачастую предприятию требуются работники именно средней квалификации, недостаток которых сейчас наблюдается на рынке труда области и Калининского района в частности. Таким образом, для оптимизации кадрового вопроса требуется четкое понимание потребностей бизнеса и возможностей образовательных учреждений. Без взаимодействия обеих сторон невозможно решить проблему оторванности образовательных учреждений от потребностей предприятий и отставания уровня подготовки преподавателей от требований бизнеса. В отсутствие кооперации остро встанут проблемы безработицы, переизбытка на рынке труда лиц с высшим образованием, которые вынуждены будут искать работу в других регионах или недоиспользовать свой человеческий капитал, работая не по специальности, и дефицита рабочих специальностей.
На сегодняшний день в сфере высшего образования района наблюдается тенденция к снижению процента трудоустройства, в особенности трудоустройства на предприятия Тверского региона (и как можно предположить - Калининского района). Из табл. П-10 видно, что процент трудоустройства выпускников ТвГТУ по сравнению с 2010 г. снизился на 4,5 процентных пункта (с 77% до 72,5%), доля трудоустройства выпускников на предприятия Тверской области также немного уменьшилась по сравнению с 2010 г.
Переломить тенденцию к миграции в столичный регион представляется довольно затруднительным, имея в виду не только географическую близость Москвы, но и удобное транспортное сообщение между двумя регионами. Однако возможно создать условия для возвращения молодых квалифицированных специалистов обратно. Например, возвратная миграция возможна при наличии особых преференций и льгот от местных предприятий, налоговых послаблений для молодых предпринимателей. Немаловажным является и обеспечение работников доступным жильем, социальной инфраструктурой и медицинским обслуживанием.
На сегодняшний день район испытывает дефицит медицинских работников: по данным администрации, в муниципальном образовании работают 97 врачей и 247 средних медицинских работников, 50% из них имеют квалификационные категории. Однако обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения остается недостаточной. Не полностью укомплектованы врачебными кадрами терапевтическое отделение и поликлиника ЦРКБ, не укомплектованы фельдшерами такие ФАПы, как Мухинский, Ильинский, Дмитрово-Черкасский, Каблуковский. В районе оказывается квалифицированная медицинская помощь по 15 специальностям. Так как финансирование напрямую связано с количеством пролеченных больных, пациенты все реже получают направления на лечение в областные центры, однако сами больные предпочитают проходить обследования в Твери. Выпускники Тверского медицинского колледжа - основного "поставщика" медицинских работников на местный рынок труда, предпочитают работать в тверских медицинских центрах, в связи с чем остро встает вопрос об обеспеченности сельских жителей медицинскими услугами. Проблема усугубляется и изменением структуры населения - среди сельских жителей преобладают люди пенсионного возраста, сильнее всего нуждающиеся в медицинской помощи, тогда как молодые специалисты - представители малочисленной когорты 1990-х годов рождения. Дисбаланс возможно устранить путем привлечения медицинских работников из стран СНГ, а также путем повышения заработной платы и предоставления перечня льгот и преференций местным сотрудникам. Однако основная причина дефицита кадров на селе - отсутствие приемлемого жилья для медработников.
Обобщая все вышесказанное, следует указать на следующие проблемы на рынке труда Калининского района:
1. Постепенное сокращение трудовых ресурсов в результате интенсивного оттока трудовых ресурсов в столичный регион и вхождения в экономически активный возраст малочисленного поколения 1990-х годов рождения.
2. Стабильная образовательная эмиграция: район покидают молодые и образованные, идет потеря человеческого капитала.
3. Дисбаланс: нехватка специалистов узких и технических специальностей, что снижает привлекательность региона для размещения предприятий и иностранных инвестиций.
4. Сильные региональные диспропорции внутри района (заработная плата, жилищные условия) и, как результат, мощные миграционные потоки в районный центр.
5. Отсутствие стимулов к развитию периферии и к возвратной миграции.
6. Проблема жилья и привлекательной среды для молодых специалистов.
7. Недостаточная интенсивность кооперации представителей бизнеса и образования, не монетизируется научный потенциал местных ВУЗов и НИИ.
8. Плохая обеспеченность медицинскими работниками сельских поселений, дефицит некоторых специалистов в городских поселениях.
В силу негативных демографических тенденций сокращения и старения населения в краткосрочной перспективе необходимы меры по привлечению работников из других регионов, а также по стимулированию возвратной миграции уехавших специалистов. Таким образом, негативную тенденцию потери человеческих ресурсов возможно обратить в позитивную - "возвращенцы", получившие образование в лучших образовательных учреждениях, привозят с собой новые знания и навыки и опыт, тем самым повышая качество человеческого капитала трудовых ресурсов. Задача удержания и привлечения работников требует решения проблемы привлекательных жилищных условий и достойной оплаты труда. Также стоит учесть, что высококвалифицированные специалисты могут предъявить особые требования к образовательной, научной среде и культурному досугу.
Для оптимизации спроса и предложения на рынке труда следует наладить диалог между бизнесом и образовательными и научными учреждениями. Особое внимание следует уделить центрам подготовки и переподготовки кадров при предприятиях.
Также нужно иметь в виду, что в силу продолжающегося старения населения спрос на медицинские кадры будет продолжать расти. В связи с этим особое внимание следует обратить на подготовку медицинских работников, учитывая специфику основных потребителей их услуг - пожилого маломобильного населения.
Аналитические материалы по социальному развитию района и социальной инфраструктуре
Сфера культуры
На территории Калининского района насчитывается 16 официально зарегистрированных памятников архитектуры и 76 памятников истории. Несмотря на солидное количество потенциальных объектов культуры, они не составляют основы уникального бренда района. Это вполне ординарные, "типовые" для Центральной России достопримечательности:
Саватьева пустынь и Вознесенский Оршин женский монастырь;
Государственный мемориальный комплекс "Медное";
Музей Калининского фронта (с. Эммаус);
Дом-музей первого в России Совета крестьянских депутатов в с. Новинки;
Мемориально-художественный музей В.А. Серова.
Самое знаменитое село района - Медное. Здесь бывали А.Н. Радищев (селу посвящена часть знаменитого "Путешествия из Петербурга в Москву), А.С. Пушкин, А.Н. Островский.
Памятники культуры практически не включены в современную культурную жизнь региона и Центральной России в целом, за исключением праздников или фестивалей местного значения на родине Лемешева и Валентина Серова (а также поэтической Каблуковской радуги, фольклорных фестивалей в Тургиновском поселении, проводимых без "подпорок" специальных инфраструктурных объектов; в этом же ряду можно отметить мероприятия реконструкторов, проходящие вне сферы внимания работников культуры районных и поселковых администраций, и аналогичные "самотечные" культурные события).
Аналогично не дают синергетического эффекта местные клубы и культурно-досуговые центры (в районе 16 культурно-досуговых центров и 22 филиала домов культуры, но многие из которых остро нуждаются в ремонте, докупке современного оборудования).
Количество посетителей платных массовых мероприятий - 25 тыс. чел. в 2013 г. означает, что далеко не каждый житель района хотя бы раз в год принимает участие в платных мероприятиях. С одной стороны, данную тенденцию можно объяснить тем, что жители района пользуются услугами сферы культуры г. Твери. С другой стороны - налицо недоиспользование, напротив, потенциала самого района в привлечении жителей Твери и даже Москвы на оригинальные, креативные мероприятия, которые могли бы проходить на территории района.
Парадоксальным образом наиболее "работающими" достопримечательностями района оказываются захоронения поляков в Медновском поселении и президента Эстонии - в Бурашевском: захоронения используются как повод для организации международных контактов.
В целом же в районе не проходит практически никаких культурных событий регионального масштаба, крайне низка известность района на туристическом рынке; район практически не представлен в информационном интернет-пространстве.
Для количественной оценки уровня развития культуры, здравоохранения, образования и социальной защиты Калининский район рассмотрен на фоне районов других областей со схожим географическим положением и другими характеристиками. В частности, для анализа культуры в качестве района-аналога выбран Ярославский район в Ярославской области. Как и Калининский район, Ярославский "обнимает" административный центр своей области, через эти районы проходят федеральные трассы из Москвы. Численность населения Ярославского района аналогична численности населения Калининского (56 тыс. чел. в Ярославском районе, 50,4 тыс. - в Калининском). Кроме того, районы имеют важное значение в истории страны и в той или иной степени известны как места, привлекательные в туристском или рекреационном отношении, что потенциально может быть фактором развития сферы культуры обоих районов. Поэтому в качестве фона для сопоставления выбран также Суздальский район Калининской области (44 тыс. чел.) - район размещения туристический объектов общенационального значения, при этом, как и Калининский район, Суздальский район близок к своему областному центру (г. Владимир), однако, не имеет характерной кольцевой структуры.
На рис. П-24 показана роль культуры в структуре затрат районного бюджета. Характерно, что затраты на сферу культуры в Калининском районе несколько выше, чем в районе-аналоге (Ярославский район), однако очень велика роль заработной платы, тогда как другие статьи расходов по статье "культура" сравнительно невелики. Примечательно, что на заработную плату в сфере культуры расходуется в абсолютном выражении больше средств, чем в Суздальском районе (одном из ведущих центров туризма в стране) - 3,5 млн. руб. (видимо, это связано с тем, что в Суздальском районе действует ряд учреждений культуры федерального значения), и тем не менее, сложившаяся ситуация наглядно показывает, что политика администрации способствует не развитию, но стагнации сферы культуры.
Необходимые меры по ревитализации сферы культуры - это организация крупных культурных событий, не требующих массированных инвестиций в сооружение специализированных объектов инфраструктуры. Культура должна быть переосмыслена из узкой сферы повышения "культурного уровня" в средство повышения известности района (и как следствие - как средство формирования у населения района чувства гордости за свою малую родину; кроме того, доказано, что к хорошо "брендированным" в сфере культуры территориям проще привлечь первичное внимание инвестора), как средство увеличения разнообразия повседневной жизни (и, следовательно, повышения ее качества). Здесь необходимы, в первую очередь, вложения в "человеческий капитал", но не просто финансирование существующих ставок, а привлечение грамотных менеджеров культурных проектов. Целесообразны усилия по вовлечению в организацию культурных событий существующей инфраструктуры - Савватьевой пустыни и Оршинского монастыря, существующих исторических памятников, музеев (здесь требуется креативное переосмысление тематики музеев: так, например, потенциал музея Калининского фронта мог бы быть привлечен к организации масштабного фестиваля реконструкторов и/или ролевых игр). Совершенно необходимо вовлечение в культурные события местных природных ресурсов (например, в России пока не занят потенциальный бренд "фестиваля клюквы"), также историческое наследие разных периодов (можно было бы использовать повод 225-летия выхода "Путешествия из Петербурга в Москву" для продвижения села Медного; наследие М. Круга); креативно использовать для продвижения района местных мифов, например, легенду о ранней, "татаро-монгольской" истории села Беле-Кушальское. Данные меры позволили бы повысить значение района как центра культурных событий. Кроме того, отдельные события (особенно юбилейные, например, 225-летие "Путешествия из Петербурга в Москву") можно использовать для получения дополнительного финансирования сооружения или ремонта культурной инфраструктуры.
Что касается поддержки культурных объектов местного значения (клубы, школы искусств), то наряду со сложившейся практикой "латания дыр" за счет небольших средств муниципального бюджета необходимо привлечение дополнительных средств. Во-первых, это спонсорская помощь (опыт других регионов показывает, что эффективность ее получения выше в период подготовки к проведению знаковых событий, юбилеев); во-вторых, целесообразно более широко использовать практику решения проблем с помощью программы местных инициатив, а также волонтерства (уже получившего распространение в районе) - здесь необходимо стимулирование самоорганизации населения, использование института местных старост, волонтерства потенциальных пользователей услуг клубов и других объектов (особенно молодежи).
Аналогичная ситуация в сфере спортивной инфраструктуры: с одной стороны, задача формирования здорового образа жизни решается через создание в районе более крупных, превышающих текущий уровень спроса спортивных объектов, привлекательных для жителей Твери и других регионов, пригодных для проведения крупных межрегиональных соревнований. С другой, необходима более широкая опора.
Таблица П-11. Обеспеченность спортивными сооружениями,
по районам, 2013
Район
Калининский
Ярославский
Суздальский
Ленинский
Рязанский
Смоленский
Число спортивных сооружений
95
74
84
-
137
97
Число спортивных сооружений на 10 тыс. населения
18,7
13,5
19,1
0,0
23,9
19,2
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Здравоохранение
С 2009 по 2013 год все три сопоставляемых района имели общий тренд по снижению числа больничных коек. При этом, однако, уровень обеспечения больничными койками Суздальского района в несколько раз выше, чем в Калининском районе (равно как и в Ярославском).
Калининский район выделяется (по состоянию на 2013 г.) по числу участковых больниц, количеству бригад скорой помощи и кабинетам детского отделения. Однако Калининский район отстает по обеспеченности следующими видами организаций: самостоятельные больничные организации, акушерско-гинекологические кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты. Отставание по обеспеченности ФАПами особенно остро сказывается на качестве жизни населения удаленных от Твери участков района.
В Калининском районе с 2010 года наблюдается тенденция снижения численности медицинских сотрудников (рис. П-28) - уровень обеспеченности населения медицинским персоналом примерно на уровне Ярославского района. При этом в Калининском районе самая высокая доля расхода местного бюджета на здравоохранение и зарплату медицинским сотрудникам (рис. П-29).
Таблица П-12. Обеспеченность фельдшерско-акушерскими
пунктами, по районам, 2013
Район
Калининский
Ярославский
Суздальский
Ленинский
Тульский
Смоленский
Количество фельдшерско-акушерских пунктов
19
18
22
-
34
25
Количество фельдшерско-акушерских пунктов на 10 тыс. населения
3,7
3,3
5,0
-
5,9
4,9
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Образование
Во всех сопоставляемых районах число мест в дошкольных учреждениях превышает численность детей, посещающих учреждения. Однако в Калининском районе при этом высока численность детей, стоящих на учете для определения в детские дошкольные учреждения, особенно Калининский район выделяется данным показателем на фоне Ярославского и Суздальского районов (рис. П-30). Здесь сказывается крайняя неоднородность Калининского района: наличие свободных мест в детских садах одних сельских поселений сочетается с острой нехваткой детских садов, в других.
Соответственно Калининский район выделяется своим низким значением охвата дошкольным образованием (рис. П-31). Согласно докладу о результатах деятельности администрации Калининского района в системе образования "На 01.01.2014 останутся неустроенными из-за отсутствия свободных мест - 128 детей, которым с 01.09.2013 по 31.12.2013 исполнится 3 года. С 1 августа 2014 года все эти дети будут устроены на освободившиеся места после выпуска воспитанников в школу". Важно понимать, какое высокое значение имеет дошкольное образование: именно эта степень образования является базовой, обеспечивающей будущее каждого ребенка. В новом Законе "Об образовании в Российской Федерации" система образовательных цензов начинается не с основного общего, а с дошкольного образования. Это значит, что один из главных показателей эффективности проводимой политики в сфере дошкольного образования, в первую очередь, - доступность получения этого самого образования. На 2013 год в Калининском районе 786 детей стояли на учете и не могли воспользоваться их правом на получение базы образования или, иными словами, не могли получить залог успешного обучения в средней школе.
В табл. П-13 представлено число детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях в сельской местности и городских поселениях района.
Таблица П-13. Число обучающихся в общеобразовательных
учреждениях Калининского района (на конец учебного года,
без учета учреждений дополнительного образования
и вечерней школы)
Показатель
2011 год к 2012 году
2012 год к 2013 году
2013 год к 2014 году
Поселки городского типа
426
433
438
Сельская местность
2945
2950
3166
Всего
3371
3383
3604
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Как традиционно отмечается в отчетных документах администрации района, проблемными участками в системе образования Калининского района являются следующие:
- неравномерный уровень подготовки в общеобразовательных учреждениях;
- слабое владение русским языком детей мигрантов с территории СНГ;
- очередь в дошкольные образовательные организации;
- отсутствие лицензированных медицинских кабинетов в общеобразовательных организациях;
- увеличение количества школьных зданий, требующих капитального ремонта систем тепло- и водоснабжения, кровли, фасадов, замены оконных блоков;
- компьютеризация в дошкольных образовательных организациях;
- обеспечение педагогическими кадрами.
Таблица П-14. Обеспеченность дошкольными образовательными
учреждениями, по районам, 2013
Район
Калининский
Ярославский
Суздальский
Ленинский
Рязанский
Смоленский
Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, на конец отчетного года, чел.
1419
2305
1810
2401
1774
1542
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях на конец отчетного года, ед.
1541
2342
1892
3419
2149
1708
Показатель переполненности детских садов (число детей на одно место)
0,92
0,98
0,96
0,70
0,83
0,90
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, на конец отчетного года
786
0
106
759
43
553
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Таблица П-15. Обеспеченность образовательными организациями,
по районам, 2013
Район
Калининский
Ярославский
Суздальский
Ленинский
Тульский
Смоленский
Численность обучающихся общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) с учетом структурных подразделений (филиалов)
3514
3998
3653
-
3576
2827
Число общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) на начало учебного года
25
28
18
-
13
24
Численность обучающихся на одну общеобразовательную организацию
140,6
142,8
202,9
-
275,1
117,8
Источник: база данных "Показатели муниципальных образований"//Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
Социальная защита
Загруженность стационаров социального обслуживания во всех исследуемых районах коррелирует с численностью лиц старше пенсионного возраста (рис. П-32). Однако Калининский район должен увеличить число место в стационарах для того, чтобы иметь резервные места в связи с общероссийским старением населения, и вероятно, что в ближайшие годы район столкнется с перегруженностью стационаров.
По уровню расходов местных бюджетов на социальную политику Калининский район существенно отстает от районов-аналогов.
Выводы, которые можно сделать на основе уровня социальной инфраструктуры района (в разрезе образования, здравоохранения, социальной защиты и социально-культурного уровня района), таковы:
- Калининский район обладает природно-культурным потенциалом, который нужно и возможно использовать как фактор привлечения туристов, творческих индивидов и направлять его на развитие качества жизни местного населения;
- проблемной является сфера здравоохранения: здесь низкое число коек на 10 тыс. населения, снижение численности медицинского персонала;
- нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях;
- проблема увеличения школьников - детей мигрантов из стран СНГ: дети слабо понимают и разговаривают на русском языке. Проблему могли бы решить специально организованные центры социального контроля данной группы граждан именно с упором на обучение русскому языку прибывших школьников, возможно, им будет предложено брать год на изучение русского языка, а уже потом продолжать общее образование;
- потенциальная нехватка мест в стационарах, обслуживающих лиц пенсионного возраста и инвалидов, необходимо провести их увеличение уже в настоящее время.
Обосновывающие аналитические материалы по инфраструктурной обеспеченности экономики и потребительского рынка.
Инфраструктура Калининского района, как и социально-экономическое развитие района в целом, отличается сочетанием противоречивых тенденций. С одной стороны, Калининский район обладает значительным потенциалом для привлечения инвесторов в том числе благодаря своему выгодному географическому положению и крупным объектам транспортной инфраструктуры (федеральная трасса М10 и др.). В то же время значительный износ сетей, устаревание фондов и систем ЖКХ требуют значительной реорганизации.
Транспортная инфраструктура
Транспорт Калининского района представлен автомобильным и железнодорожным транспортом, а также общественным транспортом.
Таблица П-16. Структура расходов бюджета в разрезе
статей расходов на инфраструктуру
Наименование экономических статей расходов
Доля в общей сумме расходов (%), 2008
Доля в общей сумме расходов (%), 2013
Услуги связи
0,3
0,3
Транспортные услуги
0,3
0,2
Коммунальные услуги
6,1
2,7
Оптимизация транспортной системы Калининского района ведется согласно действующей концепции развития дорожного хозяйства Тверской области на 2009 - 2015 годы. Программа призвана привести транспорт в "качественное новое целевое состояние, обеспечивающее доступность и высокое качество транспортных услуг в соответствии с социальными стандартами".
Автомобильный транспорт осуществляется по широкой сети дорог федерального, регионального и местного назначения. По территории Тверской области проходят два евроазиатских транспортных коридора - Север - Юг и Транссиб, а также панъевропейский транспортный коридор № 9, проходят трассы федерального назначения, в том числе трасса М10 крупнейших экономических и политических центров страны - Москвы и Санкт-Петербурга.
Таблица П-17. Показатели дорожной сети Калининского района
Наименование показателя
2010 год
2013 год
Общая протяженность дорог, км
1919,2
1919,2
- в том числе дорог с твердым покрытием
754,4
754,4
Не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию и требуют реконструкции, км
212,4
210,5
В Калининском районе общая протяженность дорожной сети составляет 1919,2 км, из них:
- автомобильные дороги регионального значения - 819,2 км, в том числе:
1 класса - 210,8 км (асфальтобетонные);
2 класса - 242,3 км, из них асфальтобетонные 198,3 км и гравийные 44 км;
3 класса - 366,1, из них асфальтобетонные 246,6 км, цементобетонные 2,6 км, гравийные 91,5 км, грунтовые 27,5 км.
- автомобильные дороги местного и межмуниципального значения - 564,5 км, лесные, полевые и прочие - 535,5 км.
В целом, обеспеченность дорожной сетью Калининского района значительно выше, чем в среднем по Тверской области (табл. П-18).
Таблица П-18. Плотность дорожной сети Калининского района
на фоне других районов Тверской области
Территория
Общая протяженность автодорог, кв. км
Площадь района, кв. км
Плотность дорожной сети
Андреапольский
557,8
3051
0,18
Бельский
321
2135
0,15
Весьегонский
416,7
2047
0,20
Вышневолоцкий
510
3389
0,15
Жарковский
269,5
1625
0,17
Западнодвинский
639,1
2816
0,23
Зубцовский
222
2166,5
0,10
Калининский
1919,2
4244,7
0,45 <*>
Тверская область
16164,5
84199
0,192
--------------------------------
<*> Плотность дорожной сети Калининского района составляет 0,45 км/км.
Плотность дорог с твердым покрытием - 0,17 км/км.
Несмотря на разветвленность дорожной сети района, во многом определяющую привлекательность территории для инвестирования и развития, существует ряд проблем.
Прежде всего, это низкое качество значительной части районной дорожной сети. Основную долю автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляют автодороги 3 класса (44,6%) (с шириной дорожного полотна 3,25 - 3,5 м и шириной обочины от 2 до 2,5 м). Дороги данного класса характеризуются относительно низкой пропускной способностью и грузоподъемностью. Впрочем, по данному показателю ситуация в Калининском районе лучше, чем в целом по области, где большую часть дорог составляют дороги 4 класса (78,3%).
Вторая проблема - высокая степень износа дорожного полотна и искусственных сооружений. Многие автодороги не рассчитаны на современную транспортную нагрузку как по объему транспортного потока, так и по весу перевозимых грузов. Большинство автомобильных дорог в Тверской области, построенных в 60 - 80-х годах, были сконструированы из расчета 6 тонн на ось. Дороги с таким типом конструкции не позволяют беспрепятственно осуществлять перевозки грузов с использованием современного парка автомобилей большой грузоподъемности. Отдельную проблему представляют мосты - в некоторых случаях именно мосты являются лимитирующим фактором грузоподъемности (например, мост через р. Орша).
10,9% всех дорог района не соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию и требует реконструкции. Несмотря на небольшое уменьшение этого показателя с 2010 года (11,06%), значительный объем дорог все еще остается в неудовлетворительном состоянии, а доля улучшенных за этот период дорог слишком мала для района, для которого транспортная функция играет одно из ключевых значений в инвестиционной политике.
Отсюда следует третья транспортная проблема - повышенный уровень аварийности, определяемый сопутствующим дорожным условиям.
На представленной схеме (рис. П-35) видно, что большая часть проектов по реконструкции и строительству в области затрагивает именно Калининский район.
В числе проектов реконструкции дорог на территории Калининского района, утвержденных в документе "Основные направления развития дорожной деятельности в Тверской области на период 2010 - 2015 годов":
1) Реконструкция автомобильной дороги Тверь - Лотошино - Шаховская - Уваровка.
2) Реконструкция автомобильной дороги Бурашево - Захарьино в Калининском районе.
3) Реконструкция автомобильной дороги Тверь - Тургиново на участке км 8 + 500 - км 10 + 200 в Калининском районе.
4) Подъезд к д. Петрушино в Калининском районе.
5) Подъезд к д. Игнатово в Калининском районе.
6) Подъезд к д. Жданово в Калининском районе.
7) Подъезд к д. Красная Пресня в Калининском районе.
8) Подъезд к д. Прибытково в Калининском районе.
9) Капитальный ремонт дороги "Москва - С.-Петербург" - Прибытково на участке км 0 + 000 - 1 + 500 в Калининском районе.
10) Капитальный ремонт дороги Тверь - Ржев на участке км 27 + 000 - 41 + 800 в Калининском районе.
11) Ремонт дороги Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна на участке км 6 + 000 + 30 + 100 в Калининском районе
12) Ремонт дороги Тверь - Рождествено - з-д 1 Мая - Ильинское на участке км 0 + 000 + 51 + 500 в Калининском районе.
13) Ремонт дороги Тверь - Тургиново на участке км 8 + 500 - 46 + 100 в Калининском районе.
14) Ремонт автомобильной дороги подъезд к Боровлево-2 в Калининском районе.
15) Капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения М-10 "Россия" - Симоново (пром. площадка "Логопарк") в Калининском районе.
16) Капитальный ремонт моста через р. Кава на 2 км автомобильной дороги Первомайские Горки - Вел. Село в Калининском районе.
План развития дорожного хозяйства включает в себя как реконструкцию существующих, так и строительство новых объектов. Среди них выделяются крупномасштабные проекты, как, например, обеспечение транспортной связи с федеральными магистралями М-10 "Россия" и М-1 "Беларусь", входящими в систему международных транспортных коридоров № 9 и "Север - Юг", капитальный ремонт дороги "Москва - С.-Петербург", а также проект капитального ремонта Восточного моста через Волгу в г. Тверь, который уже несколько лет назад пришел в упадок (ремонт моста был завершен в октябре 2013 года).
Большая же часть работ проводится на более мелком - локальном уровне, в том числе: обеспечение подъездов к населенным пунктам, ремонт дорог местного значения, соединяющих муниципальные образования, и др.
Железнодорожный транспорт
Система железнодорожного транспорта на территории района представлена железнодорожными линиями, входящими в состав Московского отделения Октябрьской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", протяженность которой в границах района составляет 38 км.
Перспективно строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали, проходящей через г. Тверь, однако данный проект имеет много спорных вопросов относительно маршрута прохождения (часть трассы должна пройти вблизи д. Даниловское и д. Опарино, в связи с чем возникает необходимость сноса части зданий в данных поселениях, что вызывает протест со стороны местных жителей). Начало реализации проекта также оттягивается из-за нерешенного спора относительно рациональности строительства новой железной магистрали или же модернизации существующей Октябрьской дороги.
Речной транспорт
Сообщение водным транспортом осуществляется по р. Волга и ее притокам: Тверца, Тьма, Тьмака; имеются грузовой и пассажирский порты. Существующая инфраструктура обеспечивает потребности в водном сообщении района. Тверской порт является важным транспортным узлом в судоходстве области, обеспечивая грузовые и пассажирские перевозки. Большое значение в перевозке грузов (строительных материалов, нефтяных, лесных, каменного угля) принадлежит именно речному транспорту.
Акционерами порта являются физические лица (Михаил и Елена Клюшины владеют 25,3% акций порта, в том числе 31,6% обыкновенных) и государство в лице Росимущества (25,5% акций, в том числе 34,5% обыкновенных акций).
Рост доходов порта в 2010 году составил 12,8% (с 166 млн. руб. 187,3 млн. руб.), вместе с тем однако росла и себестоимость работ (почти на 15%, с 157,1 млн. руб. до 180,5 млн. руб.) Грузооборот составил в 2010 году 215,99 млн. тонно-километров, было отправлено 1,908 млн. т грузов. Чистая прибыль ОАО "Тверской порт" с января по сентябрь 2014 года по РСБУ составила 2,9 млн. руб. против убытка в 5,5 млн. руб. годом ранее. Выручка Тверского порта за обозначенный период упала на 16% (с 154,4 млн. руб. до 129,5 млн. руб.) Прибыль до налогообложения составила 3,8 млн. руб. против убытка в 6,5 млн. руб. за тот же период 2013 года.
До сих пор сказывается начавшееся с 1992 г. сокращение речных пассажирских линий, отмена рейсов, ликвидация пристаней и причалов в связи с увеличением финансовых расходов на содержание.
Как пример попыток восстановления и усиления роли речного транспорта стоит отметить инициативу муниципального образования Завидово соседнего Конаковского района Тверской области. В нем был проведен международный форум, на котором обсуждались вопросы и перспективы речного туризма. Форум был проведен уже дважды - в сентябре 2013 и 2014 годов. Целью данного мероприятия был заявлен поиск эффективных решений по повышению конкурентоспособности российских регионов на международном рынке активного отдыха и речного туризма. Подобные инициативы должны быть приняты во внимание и другими районами и муниципальными образованиями области, так как они способны в значительной степени благотворно повлиять на развитие отрасли и улучшение транспортной инфраструктуры.
Воздушный транспорт
Представлен легкомоторной авиацией. Действуют аэропорты Змеево (аэропорт базирования авиакомпании Конверс Авиа) и Мигалово (военный).
В настоящий момент обсуждается проект будущего строительство полноценного грузового и пассажирского международного аэропорта на базе аэродрома Мигалово, основной целью которого является разгрузка аэропортов Московской и Ленинградской областей, это должно оказать значительный эффект на транспортную инфраструктуру всего района и области в целом. Данный проект рассчитывается из предварительных прогнозов расширения Московской агломерации до границ Тверской, Калужской, Тульской и других областей, однако пока не решен вопрос целесообразности строительства нового международного аэропорта.
Стоит также отметить проблему нынешнего размещения и работы аэродрома Мигалово, заход на посадку на который осуществляется над г. Тверь, что многократно вызывало споры и вопрос о переносе взлетно-посадочной полосы (по сообщению управления по делам ГО, ЧС и мобилизационной подготовки, существующее положение взлетно-посадочной полосы и схема захода на посадку являются оптимальными при существующем размещении аэродрома).
В районе используется также вертолетный транспорт (в том числе для эксклюзивных туристических маршрутов).
Пассажирский автотранспорт
Услуги общественного транспорта в районе предоставляются муниципальными и частыми предпринимателями.
Несоотносимые темпы роста доходов населения и их платежеспособности и роста цен на расходы транспорта (топливо, электроэнергия, технические средства) обуславливают низкую рентабельность транспортной сферы и препятствуют приходу инвесторов и частных предпринимателей в данный сектор. Сказываются также административные барьеры, препятствующие вход на рынок пассажирских перевозок, а также сложившаяся территориальная монополия перевозчиков.
Отдельная проблема, вызывающая недовольство жителей района, неудобное расположение остановок общественного транспорта (существующее положение дел связано с недостатком финансирования работ, необходимых для переноса остановочных пунктов: сооружение парковочных карманов, разворотных кругов и т.д.).
Коммунальное обеспечение
Объекты жилищной инфраструктуры, а также сети характеризуются высокой степенью износа. Калининский район отнесен ГУ МЧС к районам с наиболее высокой вероятностью возникновения аварий на объектах системы ЖКХ.
По данным ГУ МЧС России по Тверской области, износ сетей в целом по области составляет: водопроводных сетей 61,7%, канализационных сетей - 69,4%, электрических сетей - 60,5%. В Калининском районе износ объектов водоотведения составляет более 70%, степень физического износа системы теплоснабжения находится в зависимости от возраста оборудования, от 5 до 20 лет - 35%; от 20 до 30 лет - 30%; от 30 до 50 лет - 30% и, в целом, износ коммунальной инфраструктуры составляет более 70% (на некоторых территориях этот показатель составляет от 90 до 100%).
Помимо естественного устаревания оборудования в процессе использования, еще одной проблемой является неэффективная эксплуатация существующих систем. Превышение гидравлического сопротивления нормативных показателей в 2 - 3 раза приводит к разбалансировке системы отопления и нарушению гидравлических режимов работы.
Отопительные котельные различных ведомств в основном небольшие по размеру и оборудованы котлами малой мощности. Внутридомовые системы отопления и обеспечения горячей водой находятся в неудовлетворительном состоянии. Стоит отметить динамику в теплопотерях за последние годы. Если в 2010 году этот показатель составлял 25,1 тыс. Гкал, в 2011 объем потерь сократился до 22,4 тыс. Гкал, то в 2012 этот показатель снова вырос и составил уже 29,8%. К настоящему моменту потери в тепловых сетях составляют более 40% от произведенной тепловой энергии. Система водоотведения района располагает 153,3 км канализационных сетей. В канализационной системе нуждаются в замене 36,3% сетей. В некоторых населенных пунктах система водоотведения и вовсе отсутствует. Также практически не представлена система дождевой канализации.
Стоит также вопрос об обеспечении населения услугами вывоза бытовых отходов и подключения большего числа частных компаний, предоставляющих такие услуги. В некоторых районах полностью отсутствует организованная контейнерная вывозка мусора. Существующий полигон для захоронения отходов создает значительные экологические и технические проблемы и требует реорганизации и пересмотра установленных ранее нормативных требований.
Отсюда встает вопрос о необходимости замены значительной части оборудования и сетей. К настоящему моменту около четверти основных фондов района подлежат замене, так как изжили свой срок. Это довольно высокое значение, хотя по состоянию на 2010 год средний показатель по России в целом по ЖКХ нормативный срок отслужили более 60% основных фондов и общий износ всех сетей является проблемой не только Калининского района.
Особо остро встает вопрос не только о ремонте пришедшего в негодность оборудования, но и ввод принципиально новых систем и оборудования. В настоящий момент доля современного оборудования не превышает 5%.
Однако повышения качества инфраструктурного обеспечения можно добиться не только ремонтом и заменой оборудования на новое, но и оптимизацией существующей системы и использования ее с соблюдением предписанных норм, а в некоторых случаях и пересмотром данных норм.
Жилищная инфраструктура
Жилищный фонд также отличается высокой степенью износа. Уровень износа за период с 2010 по 2012 рос по всем категориям жилья с различной степенью износа. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде составила в 2012 году 2,5%. При том, что в среднем по Тверской области этот показатель составляет 4,7% (56-е место в рейтинге регионов РФ по доле ветхого и аварийного жилья).
Расходы консолидируемого бюджета Калининского района на жилищно-коммунальное хозяйство упали с 32,3% в 2008 году до 13,9% в 2013. Фактический уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2012 году составил 85%. Довольно высокий показатель на фоне уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг по Тверской области, но ниже, чем средний по субъектам Российской Федерации в I полугодии 2014 года (установленный уровень оплат РФ составляет 92,8%, фактический уровень оплат - 87.1%, аналогичные показатели по Тверской области: установленный уровень - 95,3%, фактический - 85,7%).
По обеспеченности жилищного фонда основными структурными элементами более всего выделяется обеспеченность газом (89,4%), на втором месте стоит обеспеченность водопроводом (61,4), около половины жилищного фонда обеспечено канализацией (52,7%) и центральным отоплением (51,2%), наконец, горячее водоснабжение имеется лишь в 34,4% жилья.
Наибольшими темпами за период с 2010 по 2012 год росла обеспеченность водопроводом (рост составил 10,2%), на втором месте стояло газообеспечение (8,1%), затем обеспечение канализацией (4,8%) и горячим водоснабжением (3,1%). Наименьшие изменения наблюдались в обеспечении жилищного фонда системой центрального отопления - всего 2,8% прироста за три года.
В настоящий момент производится введение в эксплуатацию жилых домов в основном за счет индивидуального жилищного строительства. В 2013 году площадь жилых домов, введенных в эксплуатацию, составила 18564 кв. м из 490,5 тыс. м введенных в Тверской области (показатель по Тверской области близок к среднему значению по площади построенных и введенных в 2013 году жилых домов во всем Центральном Федеральном округе).
Несмотря на введение новой жилищной площади, штучные постройки многоквартирного жилья малой этажности не могут решить жилищных проблем области. Невысокая плотность населения обуславливает застройку низкой этажности и ведет к повышению удельной протяженности сетей и затрат на их эксплуатацию.
Электроснабжение
Электроснабжение района обеспечивается за счет 3841 км электрических сетей, в том числе ВЛ 6, 10 кВ - 2827,5 км; ВЛ 0,4 кВ - 1013,5 км, от внешнего кольца сети высоковольтных линий, сетей 35,10 и 6 кВ, а также от транзитной сети 330 кВ.
Объем потребления электроэнергии в 2012 году в целом по району составил 189,6 млн. кВт (объем потребления всей электроэнергии Тверской области составил в этот период 1,2 млрд. кВт) Большая доля электроэнергии потребляется для производственных нужд юридическими лицами - 61,5% (102 млн. кВт), на потребление населением приходится 38,5% (73 млн. кВт).
Электрообеспечение района осуществляется единственной компанией "Тверьэнерго", в ведении которой - обеспечение транспортировки электроэнергии, обладание правами собственности объектов электроснабжения.
Критическое состояние системы электроснабжения обусловлено значительной степенью износа оборудования, перегрузкой трансформаторов. Значительная часть сетей и подстанций осталась без управления. 67% трансформаторных станций, расположенных на территории района, находятся в эксплуатации уже более 28 лет.
Газоснабжение
С 2005 года Тверская область участвует в программе газификации регионов РФ, реализуемой ОАО "Газпром". В настоящий момент Калининский район входит в число 23 газифицированных районов Тверской области (остальные 13 районов области в настоящий момент не имеют газового снабжения). Газовое снабжение обеспечивается компанией "Тверьоблгаз".
Район обладает достаточно развитой газотранспортной инфраструктурой. По данным программы социально-экономического развития Тверской области до 2020 года, уровень газификации Калининского района на фоне всей области один из самых высоких и составляет 52%, в то время как показатель газификации всей Тверской области составлял 59,81% на 01.01.2013 (еще в 2004 году этот показатель составлял 51,2%). На фоне среднероссийского показателя в 65,3% Калининский район по данному показателю занимает весьма неплохие позиции.
Существующая газотранспортная система Калининского района включает магистральные газопроводы, межпоселковые газопроводы (в сумме чуть более 289 км) и 7 газораспределительных станций. По территории Калининского района проходят магистральные газопроводы:
- "Серпухов - Санкт-Петербург";
- "Белоусово - Санкт-Петербург";
- "Ухта - Торжок".
Часть газопроводов низкого давления, проходящих по территории Калининского района, включено в список объектов к приватизации и должна быть передана в собственность в 2014 - 2015 году.
По данным ОАО "Газпром газораспределение Тверь", на конец 2013 года насчитывалось 654 газифицированных сетевым газом населенных пункта. Из них 143 населенных пункта находятся на территории Калининского района, где число газифицированных пунктов из 569, что составляет 25% от их общего количества.
В настоящее время сеть магистральных газопроводов остается недогруженной. В настоящее время стоит вопрос о завершении строительства сети разводящих газопроводов с подключением новых потребителей для полной загрузки сети и оптимизации ее работы.
Обосновывающие аналитические материалы по бюджетной системе Калининского района
Основными задачами формирования бюджета каждого уровня являются повышение финансовой независимости, стабилизация положительных тенденций в увеличении доходности бюджета и максимальное снижение в пределах компетенции влияния негативных факторов.
В условиях значительной дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований района созданная на сегодняшний день система межбюджетных отношений в Калининском муниципальном районе в целом обеспечивает условия для исполнения существующих расходных обязательств.
Межбюджетные отношения в Калининском муниципальном районе строятся на основе разграниченных расходных полномочий между уровнями публичной власти, их эффективность неразрывно связана с эффективностью разграничения расходных полномочий. Однако в сфере законодательного регулирования имеются нерешенные проблемы, вызванные в том числе наличием пробелов и правовых неопределенностей в отраслевом законодательстве.
В связи с неравномерностью поступлений собственных доходов консолидированного муниципального бюджета по месяцам и образованием кассовых разрывов для обеспечения погашения просроченной кредиторской задолженности в источниках дефицита бюджета района определено привлечение кредитов из бюджета Тверской области. Бюджетные кредиты из областного бюджета привлекались до 2011 года.
Расходы бюджета района формируются на основании утвержденного реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями и обязательствами, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, заключенными договорами и соглашениями.
В этих условиях органы местного самоуправления района особое внимание уделяют реализации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, и формирование условий, связанных с эффективной реализацией экономической деятельности предприятий.
Сильные стороны бюджетной системы района: на территории района имеется развитая финансовая инфраструктура; высокий уровень доли собственных доходов в доходах бюджета муниципального образования.
Слабые стороны бюджетной системы района: отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой регионального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти соответственно также вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов. Таким образом, район частично лишается стимулов для свободного развития и будет вынужденно в долгосрочном периоде опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество физических лиц.
Доходы бюджета Калининского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Тверской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Калининского муниципального района о налогах и сборах.
Доходная часть бюджета
Из рис. П-37 видно, что за период с 2009 по 2013 годы в доходах местного бюджета Калининского муниципального района преобладает значительная доля от федеральных налогов и сборов (правая шкала). При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а в целом остается в границах 60 млн. руб. В то же время на всем продолжении временного промежутка происходит устойчивый рост собираемости местных налогов и сборов. Это говорит о том, что Калининский муниципальный район усиленно работает над пополнением собственной налоговой базы, которой недостаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как обеспечение коммунальных услуг, работа транспорта. Детальное исполнение бюджета Калининского района по доходам представлено в табл. П-19.
Таблица П-19. Исполнение бюджета Калининского района
по доходам за 2009 - 2013
Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
Доходы муниципального бюджета (млн. руб.)
712,83
750,05
849,2
859,38
1032,51
в том числе:
от местных налогов и сборов (млн. руб.)
38,18
55,3
71,68
102,42
121,82
от региональных налогов и сборов (млн. руб.)
12,74
15,04
19,61
22,69
24,89
от федеральных налогов и сборов (млн. руб.)
194,29
246,07
244,55
338,87
289,73
%
НДФЛ
22,7
32,67
28,68
39,42
28,05
Налог на имущество ФЛ
0,97
1,2
0,36
1,79
1,66
Единый налог на вмен. доход для отд. видов деятельности
0,84
0,99
1,04
1,18
0,99
ЕСХН
0,05
0,09
0,06
0,24
0,42
Земельный налог
4,37
6,14
8,01
10,09
10,11
Государственная пошлина
0,05
0,14
0,12
0,01
0,01
Доходы от использования имущества, наход. в гос. и муницип. собственности
2,19
2,35
3,56
4,46
3,52
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
0,9
0,93
1,21
1,22
0,98
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
6,43
4,17
7,64
3,42
2,42
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
54,52
45,9
46,81
36,95
49,95
--------------------------------
<*> Составлено по материалам Администрации Калининского района.
При анализе структуры доходов за период с 2009 по 2013 год прослеживается незначительный рост НДФЛ (с 22,7% в 2009 году до 28,05 в 2013 году) с одновременным слабым снижением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы (с 54,52% в структуре доходов в 2009 г. до 49,95% в 2013 году). Местный бюджет Калининского муниципального района находится таким образом в сильной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы.
Действующее законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы. В связи с этим бюджет Калининского муниципального района недополучает значительные финансовые ресурсы для развития своей территории. При этом социальные, имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производится из бюджета, в который он не поступал.
Немаловажным доходным источником для бюджета является земельный налог, доля которого в структуре доходной части бюджета выросла более чем в 2 раза (эффект низкой базы; с 4,37% в 2009 году до 10,11% в 2013 году). Для повышения роли данного налога в структуре местного бюджета целесообразно совершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, периодически пересматривать оценку стоимости земель в районе.
Показатели неналоговых доходов Калининского муниципального района за период с 2009 года по 2013 год отражены в графах: государственная пошлина, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, доходах от использования имущества, плата за негативное воздействие на окружающую среду. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в лишь в поступлении доходов от использования имущества (с 2,19% до 3,52% за пятилетие), а другой источник неналоговых доходов - продажа активов упал (с 6,43% до 2,42% за пятилетие). Анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов Калининского местного бюджета очень невелика (порядка 7 - 8% без безвозмездных поступлений). Существует проблема учета неналоговых доходов.
В целом, объем поступлений налоговых доходов в бюджет Калининского муниципального района напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами.
Причиной недобора по налогу на совокупный доход часто являлись завышенные прогнозные назначения по ЕСХН. Ниже планируемых доходы от продажи материальных и нематериальных активов оказались в связи с тем, что не состоялись аукционы по продаже земельных участков и имущества из-за отсутствия заявок. Плохо поступали в бюджеты поселений платежи за аренду имущества и наем жилья. В этих условиях для обеспечения финансового благополучия района большую роль в анализируемом периоде играла финансовая помощь вышестоящих бюджетов.
Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидий (см. табл. П-20).
Таблица П-20. Безвозмездные поступления от других бюджетов
бюджетной системы
(млн. руб.)
2010
2011
2012
2013
Дотации
59,407
144,623
9,168
7,742
Субсидии
83,573
42,453
53,743
213,772
Субвенции
195,611
194,051
249,580
296,022
Иные межбюджетные трансферты
5,644
16,352
5,082
15,164
Итого
344,236
397,479
317,573
532,700
--------------------------------
<*> Составлено по материалам Администрации Калининского района.
По данным табл. П-21 видно, что за период с 2009 по 2013 год в доходах местного бюджета доля дотаций из вышестоящих бюджетов упала. Но номинально размер субсидий увеличился более чем в 2,5 раза. Следует отметить устойчивый рост выделяемых субвенций. Предоставляемая финансовая помощь помогла сбалансировать муниципальный бюджет в целом по доходам и расходам (см. рис. П-39).
Таблица П-21. Основные показатели исполнения
консолидированного бюджета
(тыс. руб.)
2009
Утверждено
Исполнено
Отклонение
% исполнения
Доходы
776299,2
712828,5
-63470,7
91,8
Расходы
891423,2
780177,8
-111245,6
87,5
Дефицит
115124,2
67249,3
-182473,5
58,5
2010
Утверждено
Исполнено
Отклонение
% исполнения
Доходы
774510,9
750048,8
-24462,1
96,8
Расходы
916843,2
799094,7
-117748,5
87,2
Дефицит
142332,3
49045,9
-93286,4
34,5
2011
Утверждено
Исполнено
Отклонение
% исполнения
Доходы
866034,4
849198,8
-16835,6
98
Расходы
840036,5
756102,5
-16066
90
Дефицит
25997,9
93096,3
67098,4
358,1
2012
Утверждено
Исполнено
Отклонение
% исполнения
Доходы
861769,1
859377,4
-2391,7
99,7
Расходы
902106,8
811630,9
90475,9
90
Дефицит
40339,9
-47746,5
88086,4
2013
Утверждено
Исполнено
Отклонение
% исполнения
Доходы
1155193,6
1032510,8
-122682,8
89,4
Расходы
1233786,3
1042949,6
-190836,7
84,5
Дефицит
-78592,7
-10468,8
-68153,9
--------------------------------
<*> Составлено по материалам Администрации Калининского района.
В бюджетной сфере Калининского района отмечается положительная динамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объема финансовых ресурсов, сформированных на территории Калининского муниципального района за счет всех источников.
Вместе с тем район постепенно сам наращивает собственную налогооблагаемую базу, которую пополняют отчислениями вновь открывающиеся и действующие предприятия. Так, в 2010 году ЗАО "Издательско-полиграфический комплекс Парето-Принт" обеспечило темп роста данного налога по отношению к 2009 г. в 3,1 раза; ООО "СКФ Тверь" - темп роста к 2009 году в 1,8 раза; ООО "Паулиг Рус" - темп роста к 2009 году в 17 раз; ООО "Интернет-Логистика" - темп роста к 2009 году в 1,4 раза; ООО "Джейбил" - темп роста к 2009 году в 5,3 раза; ОАО "Птицефабрика Верхневолжская" - темп роста к 2009 году 109,1%; ОАО племзавод "Заволжское" - темп роста к 2009 году 118,3%; ООО Авиакомпания "Вертикаль-Т"- темп роста к 2009 году 167,3%. Увеличение собираемости НДФЛ в 2012 году, например, произошло за счет организаций, впервые начавших уплачивать данный налог: Филиал "Тверской" ОАО "ГПЗ-2" (Михайловское с/п), обособленное подразделение СТЭП Тверь (Никулинское с/п), ООО "Петрол-ФОРУМ" (Бурашевское с/п), ЗАО "Союзинформ" (Тургиновское с/п), ОАО "Электросетьсервис ЕНЭС" (Эммауское с/п), ООО "Интернет-Трэвел" (Бурашевское с/п); за счет увеличения поступлений по организациям: ООО "Интернет-Решения", ООО "Гранд-Авто" (Бурашевское с/п), производственный кооператив "Корм" (Черногубовское с/п); в 2013 году: "АвтоПремиум-М", "Кнорр-Бремзе 1520", ООО "Метообработка", "Газпромнефть-Северо-Запад" АЗС № 89.
Расходы денежных средств местного бюджета Калининского района направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Калининского района (см. табл. П-22 и рис. П-40).
Таблица П-22. Фактическое исполнение консолидированного
бюджета по отраслям
(млн. руб.)
2009
2010
2011
2012
2013
Образование
302,4
349,5
345,4
427,1
603,6
ЖКХ
202,8
129,7
93,7
118,1
144,8
Общегосударственные вопросы
137,4
137,8
123,7
142,3
155,7
Здравоохранение
67,5
80,8
85,5
н/д
1,03
Культура
41,5
51,1
49,8
52,1
57,6
Национальная экономика
23,3
40,5
39
44,2
53,5
Межбюджетные трансферты
4,3
4,3
56,2
34,9
0
Социальная политика
3,2
5,8
5,9
14,8
12,08
Национальная безопасность
0,4
1,4
2,5
3,9
3,4
--------------------------------
<*> Составлено по материалам Администрации Калининского района.
При формировании расходных полномочий администрацией района используется принцип концентрации бюджетных ресурсов на направлениях социально-экономического развития района, нуждающихся в первоочередной поддержке за счет бюджетных средств ("скорая помощь").
Органы власти муниципального образования из средств местного бюджета осуществляют приоритетное финансирование на учреждения народного образования (рост с 300 до 600 млн. руб. в 2009 - 2013 гг.). Вторую позицию в анализируемом периоде в исполнении консолидированного бюджета по отраслям держат решение жилищно-коммунальных проблем (144 млн. руб. в 2013 г.) и общегосударственных вопросов (155,7 млн. руб. в 2013 г.). В районе затраты на непроизводственную сферу в течение анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. Это также финансирование муниципальной социальной политики, объектов культуры (рост по этим направлением составил от 0,5 до 3 раз за 2009 - 2013 гг.). В целом структура расходов бюджета Калининского района на протяжении последних пяти лет не претерпела существенных изменений, кроме передачи финансовых полномочий в обеспечении муниципального здравоохранения на уровень субъекта Российской Федерации.
Неотъемлемой составляющей финансово-бюджетной сферы Калининского муниципального района являются бюджеты поселений, входящих в состав района. Это предусматривает Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". От того, насколько эффективно и грамотно будут исполняться бюджеты вновь созданных муниципальных образований, во многом будет определяться стабильность деятельности местных органов власти.
С введением в действие с 1 января 2009 года в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и разграничением исполнения полномочий на территории Калининского муниципального района формируются, утверждаются и исполняются 19 бюджетов муниципальных образований: районный бюджет, 18 бюджетов поселений (15 бюджетов сельских поселений и 3 бюджета городских поселений). В реальной бюджетной политике получается, что бюджетные расходы по муниципальному району все более консолидируются в муниципальном центре. Таким образом, на данном этапе в бюджетной системе муниципального района усиливается районный муниципальный финансовый орган (табл. П-23).
Таблица П-23. Структура расходной части консолидированного
бюджета Калининского района Тверской области, %
2009
2010
2011
2012
2013
Районный бюджет
60
73
71
74
76
Бюджеты поселений
40
27
29
31
25
--------------------------------
<*> Составлено по материалам Администрации Калининского района.
Особенно трудная картина складывается в сельских районных поселениях. По данным таблицы видно, что произошло резкое снижение собственных доходов бюджетов поселений Калининского муниципального района, удельный вес которых в консолидированных расходах Калининского муниципального района составил 40% - в 2009 году, 25% - в 2013 году. При том, что расходы продолжают носить первоочередной, социально значимый характер, а именно: содержание детских садов, общеобразовательных учреждений, учреждений, оказывающих услуги здравоохранения, культуры, социального обеспечения населения и другие.
Централизация налоговых доходов в районном центре порождает увеличение дотационности поселковых бюджетов и ограничивает возможности органов местного самоуправления, делая их в значительной степени зависимыми от бюджетов более высоких уровней. Однако данный принцип финансирования позволяет усилить роль вышестоящих бюджетов в сохранении социальной направленности всех бюджетов района.
По динамике местных налогов в структуре доходной части и поселений последние показывают разную динамику (см. рис. П-41 - П-42).
Если по доле земельного налога все поселения демонстрируют положительную динамику, но только с разной амплитудой, то по динамике доли НДФЛ отстают Аввакумовское, Заволжское, Черногубовское, Щербининское и особенно Красногорское, Кулицкое и Михайловское поселения. Два из них - Михайловское и Черногубовское - показали в 2009 - 2013 гг. худшие результаты по приросту доли земельного налога в поселенческие бюджеты.
Далее на рис. П-43 представлены показатели дотационности поселенческих бюджетов и динамика ее уменьшения. При общей положительной тенденции, охарактеризованной выше в описании повышения собираемости местных налогов для некоторых муниципальных образований показатели динамики уменьшения зависимости от безвозмездных поступлений практически не изменились (Кулицкое, Михайловское поселения).
Рассчитано по данным базы муниципальной статистики gks.ru.
Важнейшим показателем, характеризующим качество исполнения бюджета поселения, является значение профицита (дефицита) бюджета. В 2009 - 2013 гг. в целом бюджет имел профицит в Каблуковском, Красногорском, Тургиновском поселениях. Очень большое значение дефицита поселкового бюджета было отмечено в Верхневолжском и Аввакумовском поселениях, средние значения дефицитности зафиксированы в Заволжском, Михайловском, Никулинском, Славновском поселениях.
Негативным аспектом является нестабильность величины бюджетного профицита (дефицита). Бюджеты муниципальных образований Калининского района (район и сельские поселения) не обеспечены в полной мере собственными доходами и зависят в значительной степени от перечислений из других уровней бюджетной системы. Отсутствие собственных полноценных источников доходов у ряда поселений Калининского муниципального района ставит под вопрос способность поселковых обеспечить население необходимыми услугами. Поэтому в Калининском районе необходимо проработать вопрос о возможном объединении некоторых поселений в единые муниципальные образования в целях развития всей территории, привлечении средств федерального бюджета через реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) и областных целевых программ (ОЦП).
Оценка поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Тверской области с территории Калининского района показывает невысокие прогнозные значения показателей, что отражает недостаточное развитие местных отраслей (строительство, валовая продукция сельского хозяйства, объем платных услуг населению, оборот розничной торговли).
Качественный бюджетный процесс имеет фундаментальное значение с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы и экономического роста. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджета в более широком контексте являются важнейшим условием управления возрастающими рисками функционирования муниципальных финансов.
Следует подготовить нормативную базу для внедрения оценки качества предоставляемых бюджетных услуг, работы бюджетных учреждений и определения результата бюджетных расходов. Данные мероприятия направлены на формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
Приложение 3
Образцы подготовки карточки по инвестиционной площадке
(для размещения на инвестиционном портале
Калининского района)
1. Общая информация
Название площадки
Технопарк предприятий с инновационными технологиями
Тип площадки (категория и вид разрешенного использования земель; необходимость изменения категории и/или вида разрешенного использования земель)
Земли населенных пунктов; необходимо изменение вида разрешенного использования
Наличие обременений
Не установлены
Предпочтительные инвестиционные проекты для размещения на данной площадке
Предприятия 5 класса вредности, использующие в своей деятельности инновационные технологии
Прежнее использование
Площадка не использовалась
Форма владения землей и зданиями; собственник площадки
Площадка состоит из двух земельных участков, один из которых находится в муниципальной собственности Бурашевского сельского поселения, второй в государственной собственности Тверской области
Контактное лицо в Администрации, ответственное за сопровождение инвестиционных проектов, размещаемых на данной площадке, его контакты
Глава администрации Бурашевского сельского поселения Румянцев Сергей Александрович, (4822) 38-03-23.
Эл. почта: administration@burashevo.ru.
Сайт: www.burashevo.ru
2. Расположение площадки
Адрес площадки
Село Бурашево
Расстояние до ближайшего населенного пункта
Село Бурашево, в границах населенного пункта
Расстояние до г. Твери
10 км
3. Техническая готовность площадки
Существующее транспортное положение площадки (категория подведенных автодорог, положение по отношению к трассам М10 и М11, расстояние до железной дороги)
Площадка имеет транспортную доступность с дорог общего пользования местного значения, расстояние до трассы М10 - 7 км; расстояние до железной дороги - 10 км
Потенциал улучшения транспортного положения площадки в интересах повышения ее инвестиционной привлекательности
Планируется организация подъезда к площадке, минуя существующую жилую застройку
Существующая инфраструктура (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, телефонные сети, выход в Интернет)
Отсутствует
Потенциал улучшения уровня инфраструктурной обеспеченности площадки
Имеется возможность подключения площадки к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Для организации электроснабжения необходимо строительство трансформаторной подстанции, строительство двух ВЛ-10 кВ. Рассматривается возможность газификации площадки
Готовые здания и сооружения на территории площадки, их состояние
Здания и сооружения на территории отсутствуют
4. Организационная и правовая готовность площадки
Наличие нормативного акта, содержащего решение о поддержки проектов, реализуемых на данной площадке (да - нет), формы поддержи
Нет
Наличие кадрового обеспечения для реализации проектов на данной площадке: потенциал привлечения трудовых ресурсов из числа местного населения
Имеется потенциал привлечения трудовых ресурсов из числа местных жителей
Пример подготовлен администрацией Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области.
1. Общая информация
Название площадки
Тип площадки (категория и вид разрешенного использования земель; необходимость изменения категории и/или вида разрешенного использования земель)
Комплекс малоэтажной жилой застройки в д. Царево, д. Курово; изменения не требуются
Наличие обременений
Обременения не установлены
Предпочтительные инвестиционные проекты для размещения на данной площадке
-
Прежнее использование
Площадка не использовалась
Форма владения землей и зданиями; собственник площадки
Площадка состоит из одного участка, который находится в границах населенных пунктов Царево, Курово
Контактное лицо в Администрации, ответственное за сопровождение инвестиционных проектов, размещаемых на данной площадке, его контакты
Глава администрации Красногорского сельского поселения Деревианка Владимир Николаевич тел. (4822) 38-52-48
2. Расположение площадки
Адрес площадки
Д. Курово, площадка находится в границах населенного пункта
Расстояние до ближайшего населенного пункта
Площадка находится в границах населенного пункта
Расстояние до г. Твери
Расстояние до г. Твери - 18 км
3. Техническая готовность площадки
Существующее транспортное положение площадки (категория подведенных автодорог, положение по отношению к трассам М10 и М11, расстояние до железной дороги)
Транспортная доступность с дорог общего пользования местного значения, расстояние от Волоколамского шоссе - Петровское, железной дороги в близости нет
Потенциал улучшения транспортного положения площадки в интересах повышения ее инвестиционной привлекательности
Планируется ремонт и реконструкция дороги от Петровское до Царево, Курово
Существующая инфраструктура (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, телефонные сети, выход в Интернет)
-
Потенциал улучшения уровня инфраструктурной обеспеченности площадки
Имеется возможность подключения площадки к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, для организации электроснабжения необходимо строительство трансформаторной подстанции, строительство двух ВЛ-10 кВ, ведутся работы по проектированию газопровода Рязаново Петровское с отведением на Царево, Курово длиной 14 км
Готовые здания и сооружения на территории площадки, их состояние
Здания и сооружения на территории площадки отсутствуют
4. Организационная и правовая готовность площадки
Наличие нормативного акта, содержащего решение о поддержке проектов, реализуемых на данной площадке (да - нет), формы поддержи
Нормативные акты не принимались
Наличие кадрового обеспечения для реализации проектов на данной площадке: потенциал привлечения трудовых ресурсов из числа местного населения
Имеется потенциал привлечения трудовых ресурсов из числа местного населения
Пример подготовлен администрацией Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области.
Приложение 4
Свод пожеланий и предложений к Администрации Калининского
района, собранных во время выборочного обследования крупных
промышленных предприятий района (ООО "Хитачи Констракшн
Машинери Евразия Мануфэкчеринг", ООО "СКФ Тверь",
ЗАО "ИПК Парето-Принт")
ООО "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг"
В компании периодически проводятся различные мероприятия, которые позволяют японским коллегам окунуться в российский культурный мир. Причем речь идет не только о культурном обмене и различиях в плане искусства, традиций и т.д., но и культуры работы, культуры производства. На территории России японцы прививают особую философию производства, в т.ч. и на заводе в Твери. В ежедневной работе иностранные сотрудники Hitachi всегда думают о том, что существует разница в культуре и менталитете.
Что касается физической активности, спорта, то компания проводит различные спортивные мероприятия. В частности, есть своя футбольная команда, куда входят как российские, так и японские коллеги. Помимо этого, как сообщает руководство компании, "также мы любим кататься на коньках. Сейчас мы думаем о том, как бы мы могли привнести это все в свою компанию. В частности, у нас появилась идея, которую мы в принципе уже утвердили, о том что было бы хорошо нам здесь организовать каток на нашей территории. Решение у нас уже по этому поводу есть, но, к сожалению, в связи с экономическим кризисом нам пришлось расставить приоритеты, и у нас нет возможности заняться этим сейчас. Но в планы это внесли, так что мы обязательно займемся этим позже". Как утверждает генеральный директор компании г-н С., "я как генеральный директор, считаю, что это моя ответственность, поэтому хочу как можно быстрее заняться таким интересным проектом".
Комментарий разработчиков Стратегии: целесообразно обсудить вопрос сооружения катка на условиях ГЧП с последующим совместным использованием объекта сотрудниками компании и жителями района.
В начале 2015 г. будет проведен праздник масленицы, к которому готовятся и японские сотрудники. В 2014 г. компания организовала День семьи.
Комментарий разработчиков Стратегии: целесообразно совместное проведение праздников, вовлечение жителей района в корпоративные мероприятия компании с целью повышения разнообразия культурных событий для жителей района, расширения кругозора, знакомства с японской культурой поведения.
Доставку сотрудников на работу осуществляют корпоративное авто, которое работает внаем (аутсорсинговая компания из Твери), и маршрутное такси, которое собирает людей на работу по 5 автобусным линиям. Несмотря на то, что многие из сотрудников добираются до завода на личном автотранспорте, все же существует проблема нехватки маршрутных линий. В связи с этим актуальным остается вопрос о расширении маршрутной карты общественного транспорта Твери. Строительство остановки рядом с заводом решило бы многие проблемы. В этом случае сотрудники могли бы в любое время добираться до завода и обратно.
Комментарий разработчиков Стратегии: целесообразно рассмотреть вопрос о проведении необходимых работ по сооружению остановочного пункта на условиях ГЧП.
Резюме руководства компании: что бы действительно могло поспособствовать нашему существованию здесь, в Калининском районе, это вопрос налогов, потому что экономическая ситуация меняется, но не хотелось бы, чтобы это спровоцировало увеличение налогообложения. Следующее, наверное, это упрощение процедур, о котором уже говорилось. Сейчас нам приходится заниматься получением каких-то разрешений, справок и т.д., обращаться и в Тверские городские службы, и в Тверские областные службы, и в Калининский район. Если бы была бы одна служба, куда можно прийти и сразу получить всю необходимую информацию, сразу туда все принести и сдать, то было бы намного проще. Поэтому мы думаем, что это очень рентабельный вариант - объединить это все в одну структуру.
ЗАО "ИПК Парето-Принт"
У Парето-Принт имеются многочисленные социальные программы для сотрудников: дотации на питание, частичная оплата путевок в детские лагеря, система материальной помощи, разного рода нематериальные поощрения, как поход в боулинг, поездки в аквапарк и пр. Недавно была организована поездка в "Экспериментариум" для детей сотрудников. Компания оплачивает автобусы для поездок в музеи. Предприятие устраивает день открытых дверей для детей сотрудников, чтобы они могли посмотреть, как работают их родители. Также организуются спортивные мероприятия, например, неофициальные турниры по футболу среди сотрудников. Компания арендует на время каток, футбольную площадку и бассейн в Твери. Детям сотрудников дарятся напечатанные сверх установленного тиража книги.
Комментарий разработчиков Стратегии: целесообразно рассмотреть вопрос сооружения катка, бассейна, футбольной площадки в непосредственной близости от предприятия на условиях ГЧП.
Отдельное пожелание: компания нуждается в расширении маршрутной карты общественного транспорта Твери. Существует необходимость в автобусной остановке рядом с заводом.
ООО "СКФ-Тверь" (SKF)
Компания SKF, приверженная шведской модели социальной защиты, также старается заботиться о своих сотрудниках. Им, например, оплачивается добровольное медицинское страхование. На территории предприятия в офисной зоне, не задействованной на данный момент полностью, размещен спортзал.
Комментарий разработчиков Стратегии: возможны переговоры о совместном использовании спортивной инфраструктуры района как сотрудниками компании, так и жителями района (например, учащимися школ района) на договорных условиях.
Что касается внерабочего времени, то, несмотря на небольшое количество сотрудников, компания организует разнообразные корпоративные мероприятия. Руководство периодически организовывает выездные пикники на природе в теплое время года (все расходы на себя берет работодатель). Весной была организована акция против курения: всем курящим сотрудникам выдавались антиникотиновые пластыри для более быстрого и легкого отказа от сигарет. Также весной сотрудники озеленяли территорию роддома в Твери, высаживая молодые деревья.
Комментарий разработчиков Стратегии: целесообразно совместное проведение праздников, вовлечение жителей района в корпоративные мероприятия компании с целью повышения разнообразия культурных событий для жителей района, расширение кругозора, знакомство с западной культурой поведения.
На территории предприятия нет детского сада. В связи с этим часто происходило так, что сотрудники вынуждены были увольняться, поскольку, работая с 8:00 до 20:00, они не имели возможности забирать детей из детского сада.
Комментарий разработчиков Стратегии: целесообразно рассмотреть вопрос о создании на условиях ГЧП коммерческого детского сада в районе промышленной площадки, график работы в котором был бы согласован с графиком работы соседних предприятий.
Резюме руководства компании: единственная проблема, которая не решена - это водоканал. Еще одна проблема - это дорога, которая ведет к предприятию, но которой нет на карте района. Т.е., если там произойдет ДТП, то оно фактически будет в поле. Необходимости в городском транспорте до производства нет, т.к. штат сотрудников слишком мал, поэтому предприятию выгоднее заказывать такси, нежели арендовать автобус.
------------------------------------------------------------------