Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.06.2015 N 1528-П-5 "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2015 г. № 1528-П-5
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬИ 3.5 И 14.37 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Тверской области
А.Н.ЕПИШИН
Пояснительная записка
к проекту постановления Законодательного Собрания
Тверской области "О законодательной инициативе
Законодательного Собрания Тверской области по внесению
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений
в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принадлежит в том числе и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 87 Устава Тверской области принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации относится к полномочиям Законодательного Собрания Тверской области.
Как следует из положений статьи 44-А Регламента Законодательного Собрания Тверской области, законодательная инициатива в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации оформляется постановлением Законодательного Собрания Тверской области.
Принятие постановления Законодательного Собрания Тверской области "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет за собой расходования средств областного бюджета Тверской области.
Перечень
нормативных правовых актов Тверской области, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием проекта постановления
Законодательного Собрания Тверской области
"О законодательной инициативе Законодательного Собрания
Тверской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Принятие проекта постановления Законодательного Собрания Тверской области "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Тверской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов Тверской области.
Проект
Вносится
Законодательным Собранием
Тверской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2007, № 26, ст. 3089; 2008, № 20, ст. 2259; № 52, ст. 6235, ст. 6236; 2009, № 29, ст. 3597; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4193; 2011, № 1, ст. 23; № 19, ст. 2714; № 47, ст. 6602; № 50, ст. 7362; 2012, № 24, ст. 3082; № 31, ст. 4320; № 47, ст. 6403, ст. 6404, ст. 6405; № 53, ст. 7602; 2013, № 14, ст. 1666; № 19, ст. 2323, ст. 2325; № 26, ст. 3207, ст. 3208; № 27, ст. 3469, ст. 3477; № 30, ст. 4025, ст. 4029, ст. 4031, ст. 4040; № 31, ст. 4191; № 44, ст. 5624; № 48, ст. 6163; № 49, ст. 6343; № 51, ст. 6683, ст. 6696; № 52, ст. 6961; 2014, № 6, ст. 557, ст. 566; № 11, ст. 1096; № 19, ст. 2302, ст. 2317, ст. 2335; № 26, ст. 3366; № 30, ст. 4211, ст. 4214, ст. 4218, ст. 4256, ст. 4259, ст. 4264; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 48, ст. 6636, ст. 6638, ст. 6643, ст. 6651; № 52, ст. 7548; 2015, № 1, ст. 35, ст. 83, ст. 85; № 10, ст. 1416) следующие изменения:
1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5 слова "в случаях, предусмотренных статьями 7.1, 7.2" заменить словами "в случаях, предусмотренных статьями 7.1, 7.2, частью 2 статьи 14.37";
2) в статье 14.37:
а) в абзаце первом слова "Установка и (или) эксплуатация" заменить словами "1. Установка и (или) эксплуатация";
б) абзац второй изложить в следующей редакции:
"влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.";
в) дополнить частью 2 следующего содержания:
"2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.".
Президент Российской Федерации
В.ПУТИН
Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"
В действующей редакции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в качестве меры ответственности установлен административный штраф, размеры которого составляют: на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
С учетом большого количества рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых юридическими лицами без действующего разрешения, а также с нарушением требований технического регламента, привлечение юридических лиц к административной ответственности с применением действующей санкции статьи 14.37 КоАП РФ неизбежно ведет к серьезным последствиям вплоть до вынужденной ликвидации юридического лица, что отрицательно сказывается на налоговых поступлениях и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Как показывает практика, это приводит к тому, что с целью избежания административной ответственности, а также уменьшения размера административного штрафа юридические лица передают права на владение и распоряжение рекламными конструкциями физическим лицам.
В свою очередь, физические лица, индивидуальные предприниматели (должностные лица) при незначительном размере административного штрафа по сравнению с юридическими лицами злоупотребляют своими правами и устанавливают (эксплуатируют) рекламные конструкции без предусмотренного законодательством действующего разрешения на их установку и эксплуатацию.
С учетом стоимости размещения рекламного материала стандартной рекламной конструкции доходы, полученные от недобросовестной рекламной деятельности, превышают и компенсируют размер действующей штрафной санкции, установленной для владельцев рекламных конструкций - физических и должностных лиц, в два и более раза.
На основании изложенного предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривая ответственность за повторное в течение года совершение правонарушения, ужесточает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без действующего разрешения, а также с нарушением требований технического регламента в отношении физических и должностных лиц.
В отношении лиц, совершивших данное правонарушение впервые, предусмотрен размер административной ответственности, который с учетом изложенного и необходимости соразмерности предлагается к смягчению в отношении юридических лиц, а в отношении иных субъектов - ужесточается.
Предлагается установить размер административного штрафа за повторное совершение административного правонарушения для юридических лиц от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей, для физических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, для должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Квалифицирование состава административного правонарушения положительно скажется на соблюдении установленных законодательством требований и правил, поскольку позволит назначить справедливое и адекватное наказание в зависимости от дифференцированной степени вины субъекта правонарушения.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дополнительного финансирования из средств государственных бюджетов не потребуется.
Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской
Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием Федерального закона "О внесении изменений
в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
------------------------------------------------------------------