Постановление администрации города Ржева от 25.05.2015 N 614 "Об утверждении Порядка проведения внеплановых проверок деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ржева Тверской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЖЕВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2015 г. № 614
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА РЖЕВА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях создания условий для управления многоквартирными домами на территории города Ржева Тверской области, в соответствии с частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 42.2, 46 Устава города Ржева Тверской области, Администрация города Ржева Тверской области постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения внеплановых проверок деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Ржева Тверской области (приложение).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в газете "Ржевская правда" и на официальном сайте info@rzhevcity.ru в телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на и.о. первого заместителя Главы администрации города Ржева Тверской области Новожилова В.В.
Глава администрации города Ржева
И.И.КОРОЛЬКОВ
Приложение
к Постановлению администрации
города Ржева
от 25 мая 2015 г. № 614
ПОРЯДОК
проведения внеплановых проверок деятельности
управляющих организаций, осуществляющих управление
многоквартирными домами на территории города Ржева
Тверской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в целях создания условий для управления многоквартирными домами на территории города Ржева, для реализации положений части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагающей на органы местного самоуправления полномочия по проведению внеплановых проверок деятельности управляющих организаций на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в ч. 8 ст. 20 ЖК общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - реализация полномочий или внеплановая проверка деятельности управляющих организаций).
1.2. Полномочия по организации и проведению внеплановых проверок деятельности управляющих организаций осуществляет Администрация города Ржева Тверской области в лице своего структурного подразделения - отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ржева Тверской области (далее - структурное подразделение).
При реализации полномочий структурное подразделение руководствуется:
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";
- Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";
- правовыми актами города Ржева и иными нормативными правовыми актами, содержащими положения, регулирующие правовые отношения по реализации указанных полномочий.
1.4. Правом на непосредственное осуществление проверки, составление акта проверки обладают должностные лица структурного подразделения, являющиеся муниципальными служащими.
2. Основания для проведения внеплановой проверки
деятельности управляющей организации
2.1. Основанием для проведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации является обращение заявителя, содержащее сведения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, с приложением пакета документов согласно п. 2.3 раздела 2 настоящего Порядка.
2.2. В качестве заявителей могут выступать:
- собственники помещений в многоквартирном доме,
- председатель совета многоквартирного дома,
- органы управления товарищества собственников жилья либо органы управления жилищного кооператива или органы управления иного специализированного потребительского кооператива,
- органы управления общественных объединений и иных некоммерческих организаций, указанных в части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
2.3. К обращению заявителя(ей) прикладываются следующие документы:
- документ, подтверждающий правомочия лица на обращение о проведении внеплановой проверки на основании части 1.1 статьи 165 ЖК РФ (для собственников - копию свидетельства о регистрации права собственности; для председателя совета многоквартирного дома - копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе председателя; для органов управления товарищества собственников жилья - копию протокола о выборе органов управления; для органов жилищного кооператива - копию протокола о выборе органов управления; для органов управления иного специализированного кооператива - копию протокола о выборе органов управления; для общественных объединений, иных некоммерческих организаций - копию учредительных документов и устава; для совета многоквартирных домов - копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе совета многоквартирного дома; другие заинтересованные лица - копию свидетельства о регистрации права собственности);
- копию договора управления многоквартирным домом с приложениями;
- документы, подтверждающие невыполнение управляющей организацией своих обязательств.
2.4. Субъектом внеплановой проверки выступает управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом.
2.5. Предметом внеплановой проверки является деятельность управляющей организации.
2.6. Целью внеплановой проверки деятельности управляющей организации является установление структурным подразделением факта исполнения либо неисполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.
2.7. При принятии решения о проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации структурное подразделение администрации города Ржева устанавливает обязательное наличие следующих обстоятельств:
- обращения заявителя о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- соответствие лица, обратившегося в структурное подразделение администрации города Ржева, требованиям, указанным в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.
2.8. При наличии всех обстоятельств, указанных в пункте 2.7 раздела 2 настоящего Порядка, структурное подразделение в пятидневный срок проводит проверку деятельности управляющей организации.
3. Проведение внеплановой проверки деятельности
управляющей организации
3.1. Проведение внеплановой проверки включает в себя следующие процедуры:
- прием и учет обращений;
- организация внеплановой проверки;
- проведение внеплановой проверки;
- оформление результатов внеплановой проверки.
3.2. В процессе организации проведения внеплановой проверки структурное подразделение осуществляет следующие мероприятия:
- установление наименования и места нахождения управляющей организации (субъекта внеплановой проверки), осуществляющей управление многоквартирным домом;
- определение обстоятельств, подлежащих выяснению в процессе проведения внеплановой проверки;
- подготовка постановления Администрации города Ржева о проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации. В постановлении о проведении внеплановой проверки указываются:
- наименование структурного подразделения;
- фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение внеплановой проверки, а также привлекаемых к проведению внеплановой проверки экспертов, представителей экспертных организаций (по необходимости);
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, внеплановая проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
- цели, задачи, предмет внеплановой проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения внеплановой проверки, в том числе подлежащие внеплановой проверке обязательные требования;
- сроки проведения внеплановой проверки;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения внеплановой проверки;
- даты начала и окончания проведения внеплановой проверки.
3.3. Для организации учета внеплановых проверок деятельности управляющих организаций должностные лица структурного подразделения ведут журнал учета по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.5. Структурное подразделение не позднее трех рабочих дней со дня обращения в рамках организации внеплановой проверки управляющей организации:
- извещает управляющую организацию о поступлении обращения с указанием условий договора управления многоквартирным домом, на невыполнение которых указывается в обращении заявителя(ей), даты и номера регистрации обращения;
- запрашивает у управляющей организации документы, указанные в пункте 3.6 Порядка.
3.6. Структурное подразделение запрашивает у управляющей организации для проведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации в зависимости от существа обращения следующие документы:
- договор управления многоквартирным домом;
- копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или копию решения органов управления товарищества собственников помещений, жилищного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, которым утверждены условия договора управления многоквартирным домом;
- копию плана работы на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности и сроков осуществления работ (услуг) (при необходимости);
- сведения о выполнении работ (оказании услуг) и о причинах отклонения от плана (при необходимости);
- копию документа (акта) о приемке результатов работ (услуг), указанных в обращении заявителя(ей);
- копию акта осмотра элементов общего имущества в многоквартирном доме, относящихся к услуге и (или) работе, указанной в обращении;
- копию документа, входящего в состав технической и иной документации, указанной в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила).
3.7. При проведении внеплановой документарной проверки структурное подразделение осуществляет анализ документов, представленных заявителем(ями) и управляющей организацией:
- договора управления многоквартирным домом (с приложениями);
- протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (членов товарищества собственников жилья) по вопросам, относящимся к предмету внеплановой проверки, в том числе утверждения условий договора управления многоквартирным домом, перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества;
- технической документации на многоквартирный дом;
- актов ежегодных осмотров общего имущества в многоквартирном доме;
- первичных документов, подтверждающих факт исполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.
3.8. Управляющая организация обязана предоставить в структурное подразделение запрашиваемые документы согласно пункту 3.6 Порядка в течение одного рабочего дня с момента получения извещения об обращении заявителя путем отправления их на бумажном носителе или в форме отсканированного документа по электронной почте.
3.9. Управляющая организация вправе предоставить в структурное подразделение письменное объяснение по существу обращения в течение одного рабочего дня с момента получения извещения об обращении.
3.10. Структурное подразделение при проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации исходит из ответственности управляющей организации по обязательствам, возникшим при осуществлении управления многоквартирным домом, установленным ЖК РФ:
- часть 2.2 ст. 161 - при заключении договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- часть 2.3 статьи 161 - при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, проводимого в случаях и в порядке, установленных частью 4 статьи 161, а в предусмотренном частью 14 статьи 161 случае - при заключении договора управления многоквартирным домом застройщиком с управляющей организацией.
3.11. При внеплановой проверке деятельности управляющей организации выполнения обязательств по оказанию услуг и (или) выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество, проверяется:
- входит ли указанная в обращении услуга и (или) работа в перечень услуг и работ, указанных в договоре управления многоквартирным домом, и обязана ли управляющая организация выполнять указанную в обращении услугу и (или) работу в соответствии с требованиями Правил и минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень);
- входит ли указанная в обращении услуга и (или) работа в план работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, соответствует ли такой план условиям договора управления многоквартирным домом, соблюдается ли периодичность (срок выполнения) услуги и (или) работы и выполнено ли управляющей организацией обязательство по своевременному предоставлению услуги и (или) выполнению работы;
- соответствует ли качество указанной в обращении услуги и (или) работы требованиям Правил;
- необходима ли указанная в обращении услуга и (или) работа для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в данном доме - в случае, если услуга и (или) работа не входит в Перечень.
3.12. При внеплановой проверке деятельности управляющей организации выполнения обязательств по предоставлению коммунальных услуг проверяется является ли предоставление коммунальной услуги, указанной в обращении, обязательным исходя из уровня благоустройства данного многоквартирного дома. При этом понятие благоустройства определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. 16. В случае необходимости структурное подразделение привлекает к участию во внеплановой проверке организации, обслуживающие многоквартирные дома, исполнителей коммунальных услуг, иные организации, содействие которых необходимо при рассмотрении документов управлением; при осмотре элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; по проведению экспертиз и обследований, направленных н.
3.13. В ходе проведения выездной внеплановой проверки структурное подразделение проводит осмотр и обследование территории и расположенных на ней многоквартирных домов, помещений общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилых помещений в многоквартирных домах - жилых помещений, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю и выполняет иные действия в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
3.14. Выездная внеплановая проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами города Ржева, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.15. При проведении проверки субъект проверки имеет право:
- присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц структурного подразделения информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусматривается действующим законодательством РФ;
- знакомиться с результатом проверки, указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатом проверки, согласии или несогласии.
3.16. Заявитель имеет право присутствовать при проведении проверки.
3.17. Результаты внеплановой проверки оформляются актом внеплановой проверки деятельности управляющей организации по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - акт внеплановой проверки), составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Ржева.
В акте внеплановой проверки должен содержаться вывод о наличии либо отсутствии выявленного структурным подразделением факта невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.
Акт внеплановой проверки оформляется в течение трех дней после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом внеплановой проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом внеплановой проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта внеплановой проверки, хранящемуся в структурном подразделении.
3.18. По итогам внеплановой проверки в случае наличия в действиях (бездействии) управляющей организации признаков состава правонарушения, принятие мер по которому выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления, структурное подразделение администрации города Ржева направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы, иные контрольно-надзорные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией.
3.19. Заявитель информируется в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", о результатах проверки, о причине отказа в проведении проверки.
4. Созыв собрания собственников многоквартирного дома
4.1. В случае, если по результатам внеплановой проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, структурное подразделение администрации города Ржева не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
4.2. При созыве собрания собственников помещений в многоквартирном доме структурное подразделение руководствуется порядком, установленным частями 4, 5 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.
4.3. Решение собственников помещений по вопросам расторжения договора с управляющей организацией и выбора новой управляющей организации или изменения способа управления данным домом доводится до сведения управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом, структурным подразделением путем направления соответствующего письменного сообщения не позднее чем через пять дней со дня созыва собрания собственников помещений в данном доме для решения указанных вопросов.
4.4. Порядок изменения способа управления многоквартирным домом, выбора новой управляющей организации, расторжения договора управления многоквартирным домом регулируется действующим законодательством Российской Федерации.
4.5. В случае, если по результатам внеплановой проверки не выявлено невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, структурное подразделение письменно уведомляет заявителя, указанного в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, в течение 30 дней со дня поступления в структурное подразделение заявления о проведении внеплановой проверки.
Приложение 1
к Порядку проведения внеплановых проверок
деятельности управляющих организаций,
осуществляющих управление многоквартирными
домами на территории города Ржева
Форма
Администрация города Ржева Тверской области
Отдел жилищно-коммунального хозяйства
________________________ "___" ____________ 20__ г.
(место составления акта) (дата составления акта)
__________________________
(время составления акта)
АКТ
внеплановой проверки деятельности управляющей организации
№ __________
по адресу (адресам): __________________________________________________
___________________________________________________________________________
(место проведения внеплановой проверки)
На основании __________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена проверка в отношении _______________________________________
__________________________________________________________________________.
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее -
при наличии) индивидуального предпринимателя)
Дата и время проведения внеплановой проверки:
"___" ____________ 20__ г. с ____ час. ____ мин. до ____ час. ____ мин.
Продолжительность _____________.
"___" ____________ 20__ г. с ____ час. ____ мин. до ____ час. ____ мин.
Продолжительность _____________.
Общая продолжительность внеплановой проверки _________________________.
(рабочих дней/часов)
Акт составлен ________________________________________________________.
(наименование структурного подразделения)
С копией постановления Администрации города Ржева Тверской области
о проведении внеплановой проверки ознакомлен:
_____________________________
____________________________.
(фамилии, инициалы, подпись,
дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании
проведения внеплановой проверки:
__________________________________________________________________________.
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами
прокуратуры)
Лицо(-а), проводившее(-ие) проверку: __________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного
лица (должностных лиц), проводившего(-их) проверку; в случае привлечения
к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются
фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности экспертов
и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов
свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации,
выдавшего свидетельство)
При проведении внеплановой проверки присутствовали:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя,
иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального
предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации
(в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации),
присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения внеплановой проверки:
выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора
управления многоквартирным домом, выразившееся в следующем:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения, положений
(нормативных) правовых актов)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
нарушений не выявлено _________________________________________________
__________________________________________________________________________.
Запись в журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении
выездной проверки):
______________________ ______________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении
выездной проверки):
______________________ ______________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Прилагаемые к акту документы: _________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
Подписи лиц, проводивших проверку: ____________________________________
С актом внеплановой проверки ознакомлен(-а), копию акта со всеми
приложениями получил(-а):
____________________________________________________
___________________________________________________.
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии),
должность руководителя, иного должностного лица
или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
"__" __________ 20__ г. ________________
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом внеплановой проверки
__________________________________________.
(подпись уполномоченного должностного лица
(лиц), проводившего(-их) проверку)
Приложение 2
к Порядку проведения внеплановых проверок
деятельности управляющих организаций,
осуществляющих управление многоквартирными
домами на территории города Ржева
Форма
Типовая форма
журнала учета внеплановых проверок деятельности
управляющих организаций
№ п/п
Субъект проверки
Постановление администрации города Ржева
Заявитель
Существо обращения
Акт проверки
Принятые меры
------------------------------------------------------------------